除了正规军的战兵之外, 其他人其实都是辅助人员，只是为了方便管理，直接全民皆兵而已。

但这这个制度, 赋予了总督府一个天然的优势，那就是可以直接管理乡村。

毕竟民兵队长，就相当于村长，而且这是由总督府直接任命的。

但是这个制度存在一个大问题，需要非常多的基层管理人员，同时非常考验组织能力。

不过郑森已经有计划了, 那就是利用彻兵制, 强制展开扫盲班、政务速成班之类的教育计划，同时给所有的未成年人展开三年义务教育。

别以为义务教育不可能，实际上，郑森的这个模式, 是可以最大限度调动生产力的。

只要人才可以源源不断的培养出来，到时候他就可以不断蚕食占领区, 而不是依靠地主、豪强和宗族来维持地方。

历史的经验告诉郑森，地主豪强是靠不住的, 旧文人同样不能使用，他是来建立的大同社会, 不是来开创帝国的。

这个根本内核, 必须从一开始就确定，免得以后要对于内部进行二次肃清, 那反而更加麻烦。

确定了侧军制之后。

郑森开始了土地问题的提案。

“现在农田的亩产低下，我粗略看了一下岛上的人口结构, 从事农业的人口大概在6300人左右，而岛上最多只能开垦75万亩。”

“因此我决定, 每人分配10亩耕地, 粮税的比例设定一亩一公斤。”

翻着小册子的顾元钊，直接蒙圈了，他着急的提醒道：“总督大人，一亩一公斤？这个税收我们吃什么？”

其他人也看完了小册子上的亩、公斤之类，和现在的单位，进行了一番换算后，也同样懵逼了。

“鼠目寸光。”郑森冷哼一声。

众人瞬间如堕冰窟, 又不由自主的回想起, 被生死符折磨的感受，身体开始微微发颤着。

“现在仓库里面还堆积着八万四千石粮草, 就算是我们不耕田，也可以维持一年半左右，我一亩收一公斤, 你们以为总督府就没有粮食了？”

郑森接着公布了第三项制度，即专卖制度。

规定境内的一切商品，只能由总督府专卖，其他人未经允许，私下贩卖商品，将触犯非法经商罪。