林缚挥手，让堂下的侍卫都退出去，仅让周普、林景中、葛存信、宋佳等四人留下来说话。

“我不是不想占了松浦、平户、五岛三地，但眼下不是合适的时机。”林缚拿起酒壶，给自己倒了一杯酒，说道：“一是佐贺氏不会甘心割出这三地。二是在扶桑诸藩邦眼里，我们终究是异族，淮东若直取这三地，即使不理会扶桑诸藩邦的敌视，至少也要迁入三五万丁壮，花上三五年的时间进行经营，才能真正有效控制这三地……”

“那就迁三五万丁壮过来。崇州其他都缺，就是不缺人丁。淮东两府不是有几十万流民吗？”葛存信说道：“大人迁来就是。实在不行，还可以将那些拖家带口的流刑囚徒先迁来安置。”

“你是不当家，不知柴米油盐贵啊。”林缚笑道：“你觉得我们暂时放弃这三地很可惜，我要是真直接占了这三地，林梦得会第一个跟我翻脸，跟我撂挑子！你问问林景中，我们三年不到的时间里，往西沙岛里投了多少银子？”

“以开垦一亩熟田需投入四两银子计。”林景中说道：“西沙岛此时共计开垦出各种良田十五万亩，约投入六十万两银。”

“这么高？”葛存信讶然地问道：“我记得最终的投入，好像没有这么高啊！”

“拿战船上海岛挖岛粪积肥，组织人手开挖运河、沟渠，种植防风林，筑防海堤坝，固沙地等等，这些都没有计入开垦成本之列，所以看上去耗银没那么可怕。”林景中解释道：“这些事集中来做，恰恰是大人组织有方，不然耗银将更难想象。要是容易，西沙岛成陆有两百多年，也不可能将这好处留给我们……松浦、平户等地，荒滩颇多，新开垦十几二十万亩良田，不会太难。但就算不考虑外围各扶桑藩国的敌视，地方土著的抵制跟反抗以及驻军成本，也都是要考虑的。最终的花销，翻上两倍、三倍，都不能让人意外！”

葛存信瞪眼咋舌，他所关心的，也主要限制在靖海第二水营的军资开销上，对民事、财政不大关心，更不可能去考虑直接控制松浦、平户、五岛三地的成本。

“我们当前最紧迫的是要从海东取利来养军，而非无节制的扩张加剧崇州的财政压力。”林缚笑道：“既然暂时不作直接控制，这三地是名义上归淮东军司监管，还是归儋罗国监管，对淮东来说，都没有什么实质的区别。但对扶桑诸藩国来说，心里感受是不一样的……”

葛存信等人坐在堂下，细思这里面的不同。

林缚继续说道：“……我朝立国两百余年来，视远离中原的异族地为远僻荒野，民众野蛮，不易教化，驻军得不到好处，反而会劳民伤财，遂多采用以夷制夷的羁縻政策。羁縻，即笼络控制也。佐贺氏必须为刺杀事件承担责任，若无人为此承担责任，淮东军在海东将无威信可言。淮东收松浦、平户、五岛三地，算是对佐贺氏的惩罚。将三地交给儋罗代管，便是行羁縻之政，以示淮东对海东没有取土永占之意……”

“……羁縻之政的核心是以夷制夷，佐贺氏不会不明白。”林缚说道：“儋罗人能成为淮东在海东地区实施羁縻之政的核心，至少在佐贺氏看来，儋罗人是淮东目前在海东地区的唯一盟友。儋罗国力弱小，没有控制松浦、平户、五岛三地的实力，在佐贺氏看来，只要他们能取得淮东的信任，不是没有拿回这三地的希望。甚至进一步，取代儋罗人，成为淮东在海东地区实施羁縻之政的核心盟友，也不是没有可能……”

“那佐贺氏真放下对立的心思，全面与淮东合作，这三地不是要还给佐贺氏？”葛存信问道。

这次能割取松浦、平户及五岛，对林缚来说，也是意外之得。若是元氏气数未尽，这三地加上济州塞，便是淮东众人最好的退路，林缚怎么可能轻易还给佐贺氏？

林缚此时已经基本上能确认是秦子檀等人在幕后捣鬼，策划了这次“蹩脚”的刺杀，心里暗道，秦子檀永远都猜不透这边的心思，大概还以为淮东会视这三地为烫手的山芋？