朱棣就藩北平二十多年，这些事他并非一无所知，对夏浔所说的“与其强迫融合，反而迫其对立，不如润物无声，虽需时日更久，反而更见成效”的说法深以为然，朱棣轻轻点头道：“嗯，朕久居北京，这些事情也时常听说。你所说的这些，朕大体赞同，只是所涉具体政策太过繁杂，一时理会不清，回头你上个详细的奏章上来。”

夏浔忙恭声应是。

朱棣目光一凝，又道：“所谓军队改制，又指什么？”

夏浔深深吸了口气，说道：“一则屯田之制；二则军户之制！”

屯田之制和军户制定，也是朱元璋极为得意的两项政策，不过从这两项政策制定之初，就有一系列的问题出现，即便在洪武朝时，哪怕是朱元璋那样强势的一个皇帝，也常有大臣上疏，就这些政策的弊端提出异议，建文、永乐两朝时，政局气氛比较宽松，有关这方面的争论更是时常可见，作为皇帝，朱棣对这方面的利弊得失一直非常清楚。

所以夏浔只说了这两条，还没说内容，朱棣的眉头就微微蹙了起来。

其中的复杂程度、改革难度极大，如果一旦在全国施行，要涉及数百万军队和数百万个军户家庭，这是国本，即便皇帝，也不敢一拍脑门，便轻率地答应。何况，简拔辽东幕府下设的专署为官署，大批由夏浔一手提拔起来的官员就会摇身一变成为朝廷官员，再让他着手操持屯田和军户……雒佥和陈寿等人的话又将一层阴霾掩上了他的心头。

朱棣不是长在深宫妇人之手的一个蠢蛋，对于捧杀之语未必尽信。不过，防备权力的流失乃是身为统治者的一种本能，也是身为统治者的一个必然。权力的牢固，是江山稳固的保障，哪怕是亲生儿子，也不能寄望于感情和信任，这是必须的手段。

朱隶站起身，在殿中徐徐踱了几步，缓缓说道：“这些事情，很难！而且，真要变动的话，涉及太多的子民了，没有十年工夫，怕是一点成效也见不到。”

夏浔也站起身，说道：“皇上现在去办，或许要难上十年。可若皇上不做，等将来其情其状更加不堪的时候，叫皇上的子孙去做，将会更加困难。再者，臣所言，可以先在局部施行，尤其是辽东，辽东一则屯田有限，二则户口少、土地多，用不了十年，只须五年，便可完全大变样儿，到那时，有了成功的例子和摸索出来的经验，皇上再在全国施行，也就容易多了。”

朱棣扭头睨了他一眼，问道：“那……朕把辽东交到你的手上，给你五年……不！朕给你十年工夫，你可有把握将辽东治理得阡陌千里、屯堡相连、人口兴旺、马壮兵强？”

夏浔把胸一挺，慨然道：“皇上，别的地方臣不敢保证，辽东地方，资源雄厚却未得开发，故而变革也易。无需十年，只要施之得法，五年工夫，辽东就一定可以达到皇上所希望的模样。不过……”

夏浔肩膀一塌，苦着脸，小声央求道：“皇上，这事没皇上点头，一定办不成，若是皇上点了头，而必须由臣去办才办得成，那就证明，这件政策是上不符天心、下不合民意，乃是以强权施为的逆天之举，人在政在、人亡政亡，没有推行变革的价值……”

朱棣听他主动请缨，说是只需五年，便可让辽东来个大变样，心中便是一沉，可再听他这一句，似乎不愿久居辽东，眉头便是一挑，睨着他道：“怎么？”

夏浔吞吞吐吐地道：“这个……臣是说，为皇上分忧，是臣的本分。辽东么，只要皇上点头，臣去铺铺路就好，三五个月的工夫，总可制定出较详细的政策。然后，皇上派一老成持重的大臣坐镇辽东，确保政策实施无误就好了。”

朱棣绷紧的脸皮子松弛下来，眸中掠过一丝笑意，似笑非笑地瞟着他，问道：“哦，你刚届三旬，年轻力壮，为朕守着辽东不是正好么，把辽东交予一老成持重之臣……那你想去哪儿？”