晚唐宦官专权、藩镇割据，是毁灭唐朝的两个巨大毒瘤。

李璟既然深知这两点，自然不得不防。

太监能够干政，很大原因还是由于皇帝需要制衡宰相们的权利，结果开始任用最亲信的宦官，最后导致宦官干政。

因此，要想杜绝宦官干政，关健在于有人能代替宦官的这个角色，帮助皇帝平衡宰相的权利。想来想去，李璟决定新建一个内阁，来取代这些宦官平衡相权。

但内阁又不能太权重，不然最后就会完全成为党争，而党争同样是毁灭唐朝的一大祸害。

思来想去，李璟最后仿明前期设内阁学士。

不过这个内阁与明朝的内阁又不同，李璟设立的内阁其实相当于明朝的司礼监。

内阁学士共设九名，全部选用那些极有才名的文人担任，品级设为正五品，比起左右仆射的二品，六部尚书的三品要相差很远。内阁学士为李璟的顾问，有顾问咨询与劝谏之职，同时还担任经筵进讲之职。最为重要的，则是他们将按李璟的意思，对尚书省上交的所有奏折草拟意见进行批复。

所有的奏折先交到内阁汇兑，内阁呈交李璟过目，再交到尚书省负责草拟意见，然后再由内阁报呈李璟批准，内阁按李璟的意思代笔批红。

尚书省掌票拟权，内阁代行批红权。

为了防止内阁专权，所以任命的都是一些极有名望、品格端正的文人学士，并且他们的品级不高，设定为正五品，远低于尚书省一众官员。更关健在于，内阁学士三年一任，不得连任，再次任职必须相隔三年以上。

不让权利久掌握在一人手中，这是最佳的制衡之法。

第一批内阁学士李璟已经拟定了人选，这几年来，由于登州的繁华，以及重教，崇文，大量的士人涌入东北道登州等地。其中有许多都是此时极为名气的文人诗家。

有一部份已经出仕东北道，但也有一部份暂时只是在文华阁中担任着顾问咨议的闲职。

这一次，李璟就从其中挑选了几人为内阁成员。

如今的内阁名单是罗邺、曹邺、许棠、喻坦之、聂夷中、李洞、郑谷、周鹞、皮日休九人。