为了控制权力，所有刺史和县令，全部由张华任命。没有张华的命令，刺史和县令皆不合法。

张华任命范仲淹为洛州刺史，督洛州民政，在强敌来犯洛州时，范仲淹临时获得调度洛州各个武将、招募兵马的权力。

这是张华在了解范仲淹的前提下，又分身无术，才给予范仲淹在洛州拥有空前的权力。

范仲淹已经相当于一方节度使，或者汉末的实权太守了。

在诸侯纷争的乱世，封疆大吏的权力是很大的，因此在统一天下之后，帝皇往往会进行清洗。

刘邦建立汉朝，清洗了楚王韩信、梁王彭越、韩王信、淮南王英布等人，朱元璋也清洗一批功臣，说到底是为了加强集权，毕竟这些掌握兵权的武将对皇位有威胁。

范仲淹为洛州刺史，张华相信范仲淹不会轻易背叛。

而且，张华亲自坐镇关中的雍州，已经掌握了大部分人口，即使洛州出事，也不会万劫不复。

“长安镇很快要升级为长安城了。夏镇也很快会升级为夏城。到时候，就是两座城池并立的局面，一座为西都，一座为东都。”

张华的规划很清晰。

雍州用于控制关中、西凉、西域、川蜀，故为西都，洛州用于控制河洛、关东、江淮，故为东都。

这种两都并立的情况并不罕见，汉朝、唐朝的皇帝，时而在长安建都，时而在洛阳建都，有些皇帝还会两座城池来回跑。

三国时期，长安、洛阳也是重要的城池。

诸葛亮北伐中原，目标就是为了夺取长安，让魏国失去对潼关以西的广袤领地的控制。

其实诸葛亮的战略版图没有多大的问题，占据关中、西凉，蜀汉有很大的概率灭掉魏国。

后世北周与北齐之争，最终占据关中的北周取胜，就足以证明这一点。