汤栋最初的政策，就是在热河和河北两地先建立军管会。用边防军最熟悉的模式，暂时把这两地的秩序先建立起来。

可是，这并不能解决根本问题。最根本的问题还是段祺瑞在事实上下台之后，国家的治理问题。

段祺瑞在被软禁起来之后，他其实还没有完全放弃希望。

北京这张牌虽然没有起到他预想中的效果，但是他的手中还有一张牌——天津！

此时的天津可以说就是列强的地盘，在天津，列强可是有特殊利益的。

之前东北跟天津中间隔着一个北洋的时候还好说，现在天津跟陈启民的地盘可是近在咫尺啊！陈启民准备怎么处理天津问题？

要知道，陈启民从前给民众的印象可是爱国将领啊！很多百姓都期待着陈启民掌权之后，可以收回国家从前损失的一切利益。

如果陈启民不敢跟列强翻脸，他从前所做的一切努力不都白费了吗？

可要是陈启民真的跟列强翻脸了，他的第一个三年计划可还没完成呢，列强给他的援助他还没有都拿到手？

怎么办？

这个问题即便是陈启民来处理都觉得非常棘手。

事实上，各国列强现在也都表现得非常紧张。

斯莱和梅纳德已经不知道拜会过陈启民多少次了？

他们就是想知道，陈启民究竟会不会承认列强在天津的特殊利益？

每一次，陈启民给出的回答都是：“我毕竟是民国的将领，只要民国还在，民国承认的属于列强的利益，我就绝对会尽我所能的保障。”

当然，列强们也都知道，陈启民这句话等同于没说。

民国还会不会存在下去？这不就是他陈启民一句话的事儿吗？

这就是段祺瑞的最后一张牌。

如果陈启民愿意做出让步，段祺瑞不介意背这个历史的骂名。如果反之那这个烂摊子就只能让陈启民自己来收拾了。

1920年11月25日，陈启民坐上了从哈尔滨开往北京的火车。

无论如何，陈启民必须面见段祺瑞。