西域五十国大小不等，比如车师前部，被唤作居国，有点类似于希腊早期的城邦。

人口一共也就三四万人，就算是五抽一，卢植也可以在顷刻间消灭。

西域属国除了大宛乌孙、乌戈山离、大月氏这样的国家实力雄厚一些之外，其余的居国，实力算不得强横。当年班超凭借三十六骑就能平定鄯善，足以说明他们的战斗力并不算强大。这西域诸国，在汉室强盛时就俯首称臣，一旦汉室无暇顾及他们，立刻就摆脱汉室的控制，在这天山下自立为王，过的嘛，倒也逍遥自在。

卢植并不急于屯兵车师，而是不断的向宜禾都尉城中迁移在张掖的流民。

随着关东大乱，特别是豫州处于动荡中，无数难民在黄劭有组织的引导下，陆陆续续抵达张掖。这使得张掖三郡人口暴增，已经聚集了一百三十万流民，虽有六十万顷良田，显然已经不足以接纳这么多的人口，于是分批的向西域内陆转移。

宜禾都尉城接纳了八万人，蒲类移支两个居国，接纳了七八万人。

这几年，张掖大丰收，粮食并不短缺。卢植不急着扩张，而是迅速的在北天山脚下开垦良田，半年时间中共开肯出三十二万顷良田，而后迅速被四十万流民承包。

就土地的问题上，董俷并没有做出什么有益的建议。

事实上，所有人都知道，张掖六十万顷土地，还有这新开垦出来的三十二万顷土地，全部归董俷所有。弃置，可惜；但搞什么分田地之类的事情，显然不符合包括卢植在内，所有人的利益。而且，难保这流民中有好吃懒做的人，分发出去，却是浪费。

这时候，随卢植一同前来张掖的臧霸，却想到了一个解决的方法。

那就是承包出去，流民可以在田地里耕种，但是土地的所有权却是在董俷的手中。

按照每个人，或者每一户人家所耕种的土地，在丰收时交纳适当的粮食，作为使用田地的费用。如果不能按时交纳，那么对不起，不但无法在第二年得到土地，而且还会受到惩罚。或是被押送至龙勒去做苦工，或者就是被送至军营中戍边。

这种规定，在很大程度上调动了流民的积极性。

土地的使用费并不算太高，好好干上一段时间，说不定就能积蓄一些财产。

也许连臧霸自己都没有想到，这么一个小小的建议，却实际上是迈出了一大步。

不过，这种制度在年初才正式开始实施，效果如何……呵呵，拭目以待吧。

卢植在宜禾都尉城干的很开心，同时加快了对车师前国领地的吞并。按照他的计算，至明年初的时候，说不定就可以屯兵在车师前国的王城，交河城下了。