李隆基见他不肯多说，便不再问，摆了摆手命他先坐下，他也知道葛罗禄人素来名声不佳，一直充当回鹘人对外扩张的先锋，以屠城掠财出了名，高仙芝当初将他们引来做同盟，也是看中了他们的战力，却没有想到葛罗禄人会背叛的可能，这其实就是大唐统治西域策略上的偏颇，是羁縻州府制度的缺陷，让西域各国过度独立，名义上它们是大唐的属国，实际上大唐对他们却没有半点约束力，他们对大唐也没有认同感，等到了大战之时，背叛、投敌等等让唐军内乱的行为就难保不会发生。

他打开李清的述职报告，翻开第二页，在葱岭以西设立州郡的条目便赫然入眼，这其实也是解决中原失地流民问题一个有效的办法，让流民们到西部去发展，这样一来，一直困扰朝廷多年的土地兼并问题竟迎刃而解。

想到此，李隆基的目光渐渐变得炽热起来，他掩饰不住内心的兴奋对李清道：“你在给朕的报告中提出在西域广泛安置中原失地流民，朕很想听听你考虑的细节，你不妨一一道来。”

“臣遵旨！”

李清挺直了腰，朗声道：“臣以为要使流民西迁的计划能实现，关键是两点，一是能吸引他们过去，而另一个是保证他们安全，说起来简单，可实施起来却繁琐浩大，首先是吸引他们，臣打算继续在西域施行我大唐的均田制，葱岭以西地广人稀，大湖周围、大河流域土地都十分肥沃，让每一户来西域的流民都能拥有自己的土地，而且土地的面积也会足以使他们心动，这样，他们才可不远万里来到西域，当然，税赋可以免除，而免除税赋的条件是他们必须出丁从军。”

“等等！”李隆基忽然出言止住了他的话头，诧异地问道：“出丁从军，免除税赋，你说的不就是军户制吗？”

“略有点相似，但又不尽相同。”李清微微一笑，继续说道：“军户制是世代相袭，他们身份已定，没有选择的余地，而臣并没有考虑限定他们的身份，他们仍为自耕农，当然不愿从军也可，但必须负担税赋，臣想，为了获得免税、为了保卫自己的家园，他们会自愿从军，这样一来，吸引他们去的条件有了，而安全保障也有了，可谓一举两得。”

“那州官县吏呢？难道你也想从他们中间挑选不成？”李隆基眼睛一挑，两道锐利的目光直刺李清，适才均田制是大唐根本的土地制度，广平王回京述职时谈起过，李隆也倾向于这个方案，这已在内阁会议上达成一致，至于出丁从军，那本来就是军户制度，也无须赘述。

李隆基关心的是官吏，那些管人的人由谁来委派，这才是最核心问题，若是李清借口由移民自定，那就说明此人藏有谋逆之心，不可用。

事实上，李隆基在罢免李林甫，任用李清为新的安西大都护这个问题上也曾深思熟虑，李清是他看着成长起来的官员，从义宾县主簿一直做到今天，也算是自己的心腹，在对自己的忠诚度上可以放心，但更重要是他在西域的威望和他自己的能力，他在怛罗斯大胜大食人，令胡人不敢仰视，他勒令西域各国到长安朝觐，竟无一国缺席，其次，他曾任户部侍郎，三年时间使朝廷税赋增长两倍，卓有成效。

李隆基思来想去，也列出许多人选，他最终发现也只有李清才能将自己的意图彻底贯彻，甚至将大唐的龙旗插上大马士革的城头。

当然，李隆基也有牵制李清的办法，一个是他仍将派广平王为安西宣抚使长驻西域，代表朝廷处理大唐与西域各国的关系，这样，既可以不让李清生疑，又能有效地监视他；另一个就是州县官员的任命，必须由朝廷委派，不容半点讨价还价。

李清当然明白李隆基所指，他是在官场上打滚了近十年的人，什么该要，什么不该要，什么要努力争取，而什么要主动放弃，他心中清清楚楚，这个人事权就是属于不该要，甚至要主动放弃的东西，见李隆基目光锐利，李清微微躬身答道：“新设州县和中原并无区别，也应该从科举中选用优秀士人来担任，不过臣个人比较偏向于明经科和明法科，请陛下在任命官员时给予优先考虑。”而这个就属于必须努力争取的东西，越是努力争取才越能打消上位者的疑虑，自古以来，官场、职场无不如此。

李隆基呵呵一笑，欣然应允，“朕虽然偏向进士科，不过是由侍郎主政安西，此事朕允了。”

既落实了李隆基最关心的人事权，御书房的气氛便开始活跃起来，李隆基想起自己在沙盘上还有一个重要的疑惑未解，便笑着向他招了招手，将李清带进了侧室，他走到沙盘最西面，用木杆指了指大食都城大马士革，又指了指大秦都城君士坦丁堡，笑着问李清道：“两地相距如此近，一山可容二虎？”

李清亦微微笑道：“这两大帝国夙仇已深，大食正是因为要集中兵力攻打大秦，才让步于我们，如果陛下有意，臣可遣使前往君士坦丁堡，使我大唐从东，大秦从西，两国夹攻阿拔斯，使波斯、呼罗珊尽归我大唐版图。”