以“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”为主旨；特点即所谓“立限考事”、“以事责人”。也就是对照各级行政人员的职位和权限，将所有应办的事情具列出来之后，再定立相应的期限并分别登记立档。

然后，按照远近以半年到一年为期，进行一轮核计和对照完成进度，以为官员任期内的业绩参照和考评，以决定最终的赏罚迁转升降之选。另一方面，则是将太平军实行的官吏一体递进制，给进一步的细化和确立下来。

其中从最底层开始分别为：事务员六等，吏员五等、吏目五等，这三大类十六阶为最根本的基层和下层人员。然后，是（中层）事务官正、从六等，（高层）政务官正从五等；构成各级政权的正佐官属，及都督府各直属部门负责人。

日后但凡是学校所出或是军队转任的人事，打都只能限定在吏目以下的阶层；而不能再直接叙任中层官职。只有达到足够事务处理的资历和考绩、功赏之后，才能自动获得升入相应的事务官阶层资格（级别）。

然后按照异地就任和升迁轮替制度，从事务员开始每跨越一类阶层，就按照外乡、远乡、外县、外州、甚至是隔道的资序，进行相应的调整和续任。

至少，像是早期的唐代科举那样先获得选人的资格，再通过考揭试来自放官；待到任期满后再重新铨选相应职位的作法，还是有所可取之处的。只要稍加调整就可以拿来主义式的直接派上用途。

反倒是原本那种让全国成千上万读书人，削尖脑袋的营钻通榜或是皓首穷经的苦读，以争夺每年区区十几个、几十个名额的；然后一朝放官就很容易骤得清贵美职，从此仕途青云直上云霄的极致精英主义做法，就有些不太可取了。

作为未来现代化工业国家的过来人眼光看，支撑一个国家，一个民族崛起的，可不是靠千军万马过独木桥所突围出来的一小戳人；而是在逐步普及教育和开启民智的基础上，所诞生出了足够基数的产业工人和专业领域人士。

只要掌握知识的人口数量和规模上去了，诞生相应天才、全才、奇才的概率和机会，自然会随之水涨船高上去。所以周淮安宁可从广大数量的基础教育开始，一步步递进式的分科筛选出可用的人才来。

因此，随着制度上的细化和完善，原本那种因陋就简应急式的选拔和任用模式，将逐步的收紧口子而变成一种稳定而周密的长效机制。

换句话说，日后若是得以开国称制的话，这就是相应的国本、国是的基石了；却交付在了他这个之前还是外人的手上。如此的推心置腹（没心没肺百无禁忌）就连他追随黄王多年都未尝所见，怎能叫他不感怀深刻而耿耿于念呢。

……

而在数百里外，峡江水道的中游地区。

已被荆南军攻破的涪州城中，已然在震天的哭喊、呼号声中，沦为了官军四处烧杀奸淫掳掠的狂欢盛宴之所；街道上到处流淌的血水；横错在门户之间、墙檐下的尸体，还有衣不蔽体蜷缩在街巷深处，发出抽泣或是哀鸣的妇人们。

而发起反乱的前刺史韩秀升，也被从退而据守的内城里由残余的守军捉送了出来；而五花大绑的跪在了鬓角灰黑的荆南节度使宋浩当前。

“彼辈枉顾国家造就和提拔的世恩，举旗烦乱之时可想过今日呼……”