凤阳府下辖五州十三县，五州分别是寿州、泗州、宿州、颍州和亳州，凤阳、临淮、怀远、定远四县直属凤阳府管辖，其他县由辖州代辖，整个凤阳府占了后世安徽省将近一半地方。

凤阳府境内有淮河等多条河流，还有众多大小湖泊，土地的土质还算不错，可惜水利失修，灌溉不便，加上近年旱灾，这些原本算是优良的田地现在都荒芜了。

朱慈烺根据黄册上记载的判断，凤阳府原本最起码有一千多万亩耕地，现在估计已经荒废了数百万亩。

灾荒战乱后，很多地方都荒废了，甚至千里无人，现在大明各地荒芜的土地太多了，那些士绅地主原本趁机低价买地，现在都懒得买了，买也只捡良田买。

朱慈烺沿着淮河策马而行，一些渠池的痕迹尚在，天气大旱，水位下降，许多地方水流不到已经积满了淤泥荒废掉了，离淮河稍远一些的土地也就荒废了。

杨廷麟策马走近道：“殿下，若是能将这些河渠重新疏濬修理，完全可以让这一带成为良田土地！”

朱慈烺点点头，他此行的目的就是看看这地到底还不能种粮了，俗话说不患贫而患不安，只有给百姓安定的生活，让他们有活头，天下才会太平。

朱慈烺眼光一扫，忽然扬着马鞭道：“河对岸的那片土地很不错，为何无人种植？”

朱大典回道：“殿下，那是凤阳八卫的军田。”

朱慈烺皱眉道：“这么好的地浪费真是太可惜了。”

大明吸取了中国历史屯田经验，实行一种寓兵于农、守屯结合的卫所兵制，在天下设置了三百多个卫所。

说白了就是分田地给军队，让他们分驻全国各地，一个军户平均五十亩地，军官更多，自己养自己，军户世袭，世世代代守护大明的土地。

明太祖朱元璋曾说：“吾养兵百万，不费百姓一粒米。”

朝廷不仅在各地卫所分田地，还送牛具种子等，以让军户们耕种养瞻，专心守望，每亩地需缴纳两斗租子，虽然比普通民户的租子重了一倍，但好在还能好好过日子。

这制度本来挺好的，只是时间一长，弊端全出来了，有人的地方就有江湖，常年下来，普通军户的军田都被军官们侵占的差不多了，军户也逐渐变成了各个军官们的佃户。

军户们不仅每年要给侵占他们土地的领导打工种地，还要缴纳沉重的租额，拼死拼活一年到头来根本难以糊口。