黔首自实田，意思是国家承认土地私有制，地方豪强们便可以利用这个制度，用各种手段去合法合规的兼并这些土地。

但是从另一个方面来说，虽然承认了土地私有制，但国家的税收依旧是需要保证的，所以还有土地税这一说。

而土地税是直接上缴给国家的，所以从这个方面来说，土地仍然是国家的。

这也就导致了另一个问题，土地是不允许私自更换主人的。

意思就是确定了土地之后，每一户每一年向国家缴纳的税赋是相等的。

而这就导致了更更严重，最最要命的问题。

秦始皇不断的增加徭役人数，长城，阿旁宫，骊山，驰道等等，征发的劳役是以百万计的。

而这些青壮力量，又恰恰是耕种土地的主力人员。

把种地的人都抽去修建国家工程，家中老幼妇孺就算能种地，也种不了那么多地，所以只能让一部分土地荒废掉。

可国家不管你的土地是不是荒废的，哪怕是荒地，你也要按照规矩去缴纳税赋。

这个时候种出来的粮食连自己吃都不够，哪还有余粮去交税？

可不交还不行。

无奈之下，地方豪强开始粉墨登场。

他们用极低的价格收走了百姓手中的荒地，但因为国家不允许私自交易土地，所以土地的实际控制权在地方豪强手中，但是税收依旧要百姓自己去缴纳。

而百姓拿到卖地的粮食后，自己是留不住的，基本上就是直接拿着去交税了。

今年卖点，明年卖点，地是越来越少，可税收却一点也没减少。