先整顿吏治，整修兵甲，将国家恢复到可以压制地方的程度。到时候就可以携天下大势进行变革，就算有叛乱，也可以如同光武帝当年一样挥兵平息。

光武帝时地方上尚且有经历过战争和训练的兵卒，但以如今郡兵的战斗力，只要保证中央野战军的忠诚，选出合适的将才，中央与地方的武力差距十分明显。

刘辩很清楚，当年光武帝度田的红利一直被吃到了桓帝朝。隐没人口田亩的问题虽仍旧不可避免，但总体而言光武度田应当算是成功了。

说来有趣的是，敢毒死皇帝的跋扈将军梁冀当权的十年，人口增加了九百万。考虑到当时登记在册的人口即便加上这九百万也不过五千六百多万，这九百万人口从何而来可想而知，总不能是自然增长吧。

当然，事情做起来并非如说的这般简单。流血的程度也要尽量控制的越少越好。此外，还有未曾提及到限制土地兼并、提高生产力等等。

但小目标已经定下。

先从扭转吏治风气开始。

荀彧又道：“而今郡国人多地少，可未尝无地广人稀者。”

刘辩想了想，问道：“卿所指，莫不是关中？”

“关西之地，因多年羌乱，百姓迁徙他处，正可以为殿下所用！”

因为多年受羌乱等种种原因影响，关中三辅之地的人口一直不多，京兆尹稍好一些，在册者三十多万人，但右扶风和左冯翊各自只有十余万人。

历史上，董卓敢于迁雒阳周边两三百万百姓入关中，此是暴政无疑，且有许多百姓死在途中。但董卓能做此决定，至少能证明关中还有能安置百姓的土地。

以如今的气候条件，刘辩不指望关中能够像几百年前那般沃野千里，向外供给粮食。只要三辅能自给自足养活本地人，乃至于给朝廷增加点税收，他就心满意足了。

让关中再次伟大！

刘辩想的更多，如今关中人口少，如果不以朝廷的名义，而是以三辅长吏的名义重新丈量土地，是否有可行性呢！

他将这个问题抛给荀彧，但荀彧很诚实地回答刘辩，他不知道。

刘辩这才忽然意识到，现在的荀彧还不是历史上那个执掌尚书台十几年的荀令君。

但没关系，他还有卢植，还能写信询问坐镇京兆的皇甫嵩。

不过要想让百姓回流关中三辅，最关键的是要解决凉州羌人和并州匈奴人的问题。