释雪庭思考了一下模模糊糊抓到了一个点说道：“也就是说这些个国家还是存在的，只不过他们没有完全治理国家的权利，而是要将权利跟联邦朝廷共享？”

李从嘉点了点头：“你觉得怎么样？”

释雪庭缓缓说道：“这个……我也说不好，只怕需要群策群力才行，这件事情影响到的方方面面太多了，尤其是这个一部分权利的移交，要移交多少才算可以？多了会不会让联邦内的国家名存实亡？少了会不会让朝廷对那里的掌控力降低？这个平衡点很不好找。”

李从嘉点头：“这个我也知道，所以这个目前只是我一个想法，还没有说出去，或者说等我想出一个大体框架来再说。”

释雪庭摇头：“这样不行，你一个人想的再全面也有漏洞，毕竟涉及到太多东西了。”

李从嘉没办法跟释雪庭说他对这个制度多少还是有了解，毕竟后世有现成的例子摆在那里，他虽然可能不知道太具体的情况，但是理出一个大概框架还是没问题的。

不过释雪庭的担心有道理，他便说道：“那回头跟内阁商议一下吧，本来我还想让扶南成为联邦国第一个加进来的国家呢。”

释雪庭忽然问道：“为什么会想要保留扶南的政治权利？我以为你想要将扶南变成大唐的领土的。”

李从嘉详细解释道：“之前的确有这个想法，只不过后来我看看舆图，再加上你说的三佛齐的王子对大唐虎视眈眈，我就觉得这样也不是很好，最主要的是大唐一直在扩张，国土面积已经很大了，再这样下去会出乱子。”

释雪庭瞬间明白了他的意思：“你是想说远地不治？”

李从嘉有些发愁地说道：“是啊，地盘太大了也不好，至少对现在而言很不好，地方太远管理起来很费劲，搞不好就要跟契丹一样，到时候会在本国形成部落一样的东西，然后这些部落开始造反，毕竟人家原本有自己的国家，肯定不服气被别的国家统领。”

这年头通讯设施这么差，那边真的是山高皇帝远，想要做点什么，欺上瞒下那一套一来，谁能知道到底发生了什么？

他的确是可以派监察史到各地巡游，去监视这些官员，可是那样的话说不定就又要出另外一种问题。

李从嘉从来没有因为国土面积太大而头疼过，这一次是真的有点头疼，他的想法是先把这些国家的政治主权攥在手里，以后通讯发达了，觉得能够管得住的地方，就一点点侵蚀他们的权利，到最后让他们不得不变成大唐的附庸。

那时就算这个国家还保存着自己的国家名字，基本上也算是名存实亡。

当然如果不想这么麻烦，还能跟对待日本一样，屠杀之后搞压迫，只不过，在一个地方这样搞可以，如果地方多了……后世的史书只怕骂他比骂祖龙都要狠，毕竟这样做太丧心病狂。

释雪庭不得不承认李从嘉的担忧是对的，他想了想之后说道：“这样吧，如果杨业这次的确是事出有因，而内阁还想抓着不放的话，就用这件事情来转移内阁的注意力吧。”