经过殷无咎削藩改制，大夏朝廷只剩下六位节度使。

李萼接到殷无咎改制削藩的消息，他也觉得现在正是时候，毕竟很多地盘这才刚刚攻打下来，节度使们就算想要割据一方也做不到。

于是李萼很快就把皇帝诏令颁布下去。

随着节度使们的权力遭到削弱，殷无咎在关中地区组建虎贲军和龙骧军，两支禁军兵源来自当地的良家子弟。

当初安禄山祸乱关中致使民不聊生，达官显贵和世家大族纷纷逃离家园，故而留下上千万亩无主良田。

殷无咎击败安禄山之后便把这些无主良田收为己有，再加上查抄没收而来的田地，他在关中地区已有两千万亩皇家良田。

两千万亩皇家良田免费租给虎贲军和龙骧军，禁军将士每人平均分配一百亩地，明文规定只允许种植粮食谷物，每年若有余粮也可卖给朝廷。

虎贲军驻守渭水以南，禁军规模十万人。

龙骧军驻守渭水以北，禁军规模十万人。

为了避免大夏朝廷出现外重内轻，殷无咎严格限制各地节度使的镇兵数量。

辽州节度使镇兵数量五万人。

幽州节度使镇兵数量十万人。

云州节度使镇兵数量五万人。

雍州节度使镇兵数量十万人。

凉州节度使镇兵数量十五万人。

益州节度使镇兵数量五万人。

为什么允许凉州节度使招募这么多人，因为这里需要防备三个方向的敌人。

其一就是漠北高原的回纥汗国。

其二就是青藏高原的吐蕃帝国。

其三就是西域地区的大唐势力。

如今天气开始转暖，洛阳通过漕运输送大量粮食进入关中长安。

殷无咎逐渐加大饥民和灾民的粮食供给，这场饥荒总算顺利渡过。

由于关中地区已经不适合定都，所以殷无咎也不想在此保留太多百姓，他尽量把一部分人迁徙到河套地区进行屯田戍边。

殷无咎决定在西北方面采取防御战略，他把开拓目标放在东北地区，这块地盘才是真正重要。

昔日大唐帝国灭掉高句丽之后，还没来得及移民戍边占领辽东故地和汉四郡，雪域高原的吐蕃帝国便攻陷西域十八州。

在此之后，大唐常年跟吐蕃进行拉锯，再也无力顾及高句丽故地，导致这块地盘便宜给渤海国。