刘邦有些惊讶：“董卓？那个‘董太师’……由他来发号施令，汉灵帝死了？如果汉灵帝死了，那太后的娘家人呢？太后应该是姓何吧？”

他还记得，之前汉灵帝册封了一个大将军，叫做何进，说是现任皇后的兄长来着。

如果汉灵帝没死，那董卓是怎么爬到这个可以发号施令、决定朝廷大政的地位的？莫不是汉灵帝又搞出了什么让人眼前一亮的操作？

如果汉灵帝死了，那临朝摄政的应当是太后，也就是现任何皇后——如果汉灵帝没有改立皇后的话，朝堂之上掌握权力的就应该是太后的娘家人，也就是何进等等。

所以，到底是汉灵帝自己搞出来的事情；还是汉灵帝死了，然后太后没能握住权力，或者汉灵帝生前换了一个姓董的皇后？

但不管是什么，对于当时的朝廷而言，都多半不是好事。

在已经风雨飘摇的情况下，中央还又发生了这样激烈的内斗……

【中平五年，在天下四处起火的情况下，为了更好地镇压起义，三月份，汉灵帝接纳了太常刘焉的建议，将地方上的刺史，改为州牧，史称“废史立牧”。】

【这个政令对于整个东汉乃至后来的三国的历史都产生了巨大的影响。】

【刘焉是汉朝宗室，他之所以提出这么一个建议，一是为了更好的镇压地方上的起义，二是觉得如今不少地方上的刺史和太守太过压榨百姓，不如设立一个新的且具有一个州的全部权力的官职，也好安定百姓。】

【顺带一提，刘焉就是刘璋的父亲。】

【那么，州牧是什么情况呢？按照刘焉的说法，应该任用可信且有能力的宗室、朝中重臣，来担任州牧一职。】

【而州牧的权力，可以说是无所不包——可以招募军队，可以任免官员，可以管理当地税务……堪称是行政、司法、军事、外交，乃至立法等全方位结合。】