军队的改革虽然取得了重要成果，但也面临着需要加快步伐和继续深化的问题。因此，军委及时提出了《关于加快和深化军队改革的工作纲要》草案。

当时军队高层领导围绕《纲要》草案，讨论了一整天。

大家的意见都很坦率，有的热切中肯，有的十分尖锐。

不过意见也是有的，大部分同志认为，总部如果不带头，臃肿问题是解决不了的，关键是先砍自己。现在最重要的是行动，看准一个，就出台一个，军队改革是高度集中，龙头怎么摆，龙身龙尾跟着来，关键在统率部门，改革不是跟哪个人过不去，不是对哪个人的否定。

在当时的讨论中，大家就已经意识到了深化改革的紧迫性，认为军事战略、编制体制、干部制度、军事训练等等，都亟待改革，另外，也谈到了地方改革和军队改革的关系、区别等许多问题。”

“对体制编制意见最多。机关编制，虽经几次简编，但越减机关人越多。总部、大军区、集团军直到师这4层机关，工作职能、任务、领导制度、工作方法基本一样，上下一般粗，工作重复交叉，互相内耗，不仅使基层工作忙乱，还影响工作的落实。4层机构每年都分别布置工作，下达任务，召集会议，派工作组，开总结会，写总结报告；各级业务部门也都分别布置任务、开会。这是会议多、文件多、工作组多的根本原因。大家认为，这4层指挥机构能弱化两层最好。”

叶老爷子听了之后就说道，“军队建设方面的问题还是很多的。”

“一是摊子过大，结构不合理。过去按照早打、大打、打核战争的需要，军队铺了很大的摊子，包括各种机构、设施及布局等。部队精简后也没完全减下来，建制单位多，架子大，部署散，成为军队建设的沉重包袱。部队中，机关、院校及保障单位的人员，远远超过作战部队的员额。官兵比例也偏大，居世界主要国家之首。指挥层次多，效能不高。”

“二是武器装备建设严重滞后。我军主装装备数量居世界前列，但因投资不足，加上军品价格大幅度上涨，新研制出的武器装备无法大量装备部队，补不抵退。我国空军现有部分主要作战飞机性能落后。海军水面战斗舰艇中小型舰艇较多。现代作战需要的一些重要装备，如武装直升机、空中加油机、战略预警系统、航空母舰等，目前还是空白。对未来军事技术发展影响最大的微电子技术和信息处理技术，仍是主要薄弱环节。”

“三是国防科研和军工生产面临很大困难。投入不够，军工企业的设备大部分是五六十年代制造的，多年来未进行技术改造，生产高新技术武器比较困难。军品生产能力虽已大大压缩，但每年的装备订货量仍然不多，一些骨干军工企业生产任务减少，国防科技和工业生产的综合水平难以提高。”

“四是各项经费短缺，欠账较多。工程建设经费保障水平和实际需要差距很大，军用机场超寿命使用、码头失修的现象严重，尤其是部队训练，受经费、弹药、油料等限制，加之征地和赔偿费急剧上涨，部队实装实弹演练大幅度减少。空军飞行部队和海军舰艇部队也因费用保障不足不得不减少训练时间。大量的钱财用于养人和保摊子。”

“基于以上这些实际问题，我们几个人碰了下头，都觉得裁军是必须的，你大伯回到总参任职，主要就是要抓这方面的工作来了。”

叶开听了之后就说道，“裁军虽然是出力不讨好的活儿，不过运作得当的话，不但出政绩，也能够获得实际利益的。” 2k阅读网