从水军府出来，无晋没有再乘船，也没有回梅花卫军营，便直接骑马返回位于江宁城的水军都督府，水军都督府紧邻楚州大都督府，长史周信也和他一同返回。== 首发==

一路之上，无晋都在沉思，事实上他被任命为楚州水军副都督后不久，便从兵部得到确切消息，他的这次任期是三年，这是皇上皇甫玄德亲自批示，他也了解皇甫玄德的想，让他远离凉州，给皇甫卓腾出空间和时间，三年是最起码的，说不定还会让他任满五年一届。

既然他要出任水军都督至少三年，那他就要做出一点名堂来，晋安会也是这个想，最好让楚州水军成为他们所控制的一支力量。

为此无晋在京城便开始考虑他对水军的改造计划，他准备从两方面司时入手，一是夺权，换掉各水军府都尉，让凉王系的人来控制，但考虑到凉王系的军官不熟悉水战，那能不能从凤凰会调l批心腹来出任？方案是可行，只是无晋需要先了解陈家的态度，他们对自己还有多大的支持力度，这件事也不能太急。

其次就是改革编制，楚州六个水军军府，他准备缩减为三个，增加水军都督的直属水军数量，由从前的三千人增加到一万两千人，这实际上就是将楚州水军由防御型改为进攻型，他的这个想已经得到皇甫玄德的批准，这也是在意料之中，皇甫玄德任命他掌管楚州水军其中一个目的就是要他剁灭凤凰会，只要他肯出兵刹灭凤凰会，无论他提什么条件，皇甫玄德都会答应，无晋很有信心，这几天兵部的正式改编命令就应该到来他甚至还能得到更大的权力。

“周长史！”

无晋放慢马，和周信并驾而行，“我有一件事，想让长史去做。”

周信点点头，“殿下请吩咐！”

无晋沉吟一下便道：“是这样，我想在楚州沿海各郡恢复保甲如果由我来提，我怕引起皇上疑心，我想由大都督来提最为合适你看

百年前，由于偻寇猖檄，大宁王朝便下令沿海各郡实施保甲十户为一甲，十甲为一保，允许民间藏有武器，空闲时由正现军派人帮助币练民众，偻寇入侵时，民众便自己组织起来，对抗偻寇。

但自从凤凰会出现后，偻寇入侵骚扰沿海的情况就大大减少，保甲也随之松弛，虽然朝廷并没有明文废除但生活的安定使沿海各官府和民众都对保甲淡化了，最近十几年来，保甲已经名存实亡。

周信微微笑道：“你的想和申国舅想到一起去了，只不过他是想在楚州内地实施保甲，他却找不到理由，让我帮他想一个理由，那我就告诉他，可以先从沿海开始恢复，然后向内地扩大殿下认为如何？，…

无晋会意一笑，估计申国舅的目的是和他一样，他点点头，“那就烦请长史尽快实施！”

楚州水军都督府位于城南，相距无晋的新宅仅一里和占地近十亩，气势恢宏的楚州大都督军衙相比，水军都督府便显得有些寒酸，它占地只有三亩是一座已有百年历史的老建筑，残破的屋檐大片脱皮的斑驳墙壁，显示着它的没落。== 首发==

水军都督府也曾经一度挥煌，三十年前，朝廷决定剿灭凤凰会时，大军云集楚州，整个楚州的目光都集中在这座军衙内，当时军衙内出的每一句话都会让各地官府竖耳细听。

但现在三十年前的大败使水军都督府遭到了无情的嘲讽和打击，水军都督被斩，长史、司马、判官等二十几名主要文官都被免职流放，水军都督府几乎成为空衙，一直到三十年后的今天，元气依然没有恢复，连军衙本身也日趋破败，朝廷不重视，不予拨款修缮，原本的五十名官吏的编制大半都空着，只有十几名官员一天天在军衙内混日子，领取微薄的体禄。

这也和楚州水军采取守势有关，楚州水军三十年前并不是军府制，而是集团军制，直接由军衙指挥，在进攻凤凰会惨败后，十万水军只缩减为两万，兵部便将它们分编为六个军府，各自为阵，而各军府又有自己的文官，独立性很强，楚州水军府便失去了统一指挥的职能，最后连后勤职能也被楚州大都督拿走，变成一个摆设，它的工作就是每个月给兵部象征性写一份报告，事实上，各军府也直接给兵部写报告，都督府的报告闭门造车，内容空洞，数据不实，兵部从来都是把它当做废纸。