范宁微微笑道：“陛下，这是微臣分内之事，微臣当然支持，不过微臣支持民间海外购岛，其实还有更深远的考虑，微臣考虑的是以财富换财富。”

“什么叫以财富换财富？”

“陛下，大宋出售岛屿给民间，首先要拿出大笔财富，海外土地辽阔，一座岛屿至少方圆百里，有数十万亩土地，一亩地一两银子，那就要拿出数十万两银子，假如家里银子不够，那也可以用土地来置换，比如大宋的一亩土地换海外十亩土地，购买家族至少要拿出数万亩大宋土地，这些财富和土地都归朝廷所有，那是不是可以用它们来解决裁减士兵的安置问题，甚至还可以廉价租给失地农民，从而解决了土地兼并问题。”

赵顼连连点头，“这样一来，会不会有大量的豪富赶赴海外购地？”

“购地要加以区分，购岛必须有足够的爵位，比如郡公以上，而在新大陆上购地，就不需要爵位，普通商人就可以。”

赵顼负手走了几步，又问道：“那会不会出现韩相公所说的自立为帝？”

范宁摇摇头，“陛下，自立肯定会有，但称帝不太可能，事实上在海外岛上就是一个事实上的岛王了，县公也好、国公也好，只是一个称呼问题，没有谁会傻到为了一个帝王的称呼而遭受大宋的讨伐，假如为大宋守土有功，经营海岛有方，给大宋输送粮食等物资丰富，说不定还有机会封海外王，但这些都需要用律法定下来，不定现在就定好，将来也可以慢慢完善，但不管受不受朝廷的管辖，一个前提就是他必须效忠陛下，为陛下的臣子。”

赵顼沉思片刻道：“你说得很对，这里面有两个关键问题，一个是受朝廷管辖，一个是臣服于大宋，但不受朝廷管辖，那你怎么区分？”

“陛下，这就是海外土地的定位问题，第一种是鲲州、琉球府、吕宋府、耽州、宝州等等，都是大宋海外州，和大宋内州没有什么区别，另一种是大陆，属于朝廷管理，但稍微松散，主要是要向朝廷纳税，第三种就是中小型海岛，属于大宋领地，要向陛下效忠并贡土，但不属于朝廷管理，有自治权，就像唐朝羁绊州。”

“那怎么区分大陆和海岛？”

“很简单，方圆千里以上为大陆，微臣认为现在的南吕宋岛、中大陆、渤泥岛、东大陆和南大陆，这五块为大陆，其他就是中小岛屿。”

南吕宋岛就是棉兰老岛，渤泥岛为加里曼丹岛，东大陆是新几内亚岛，中大陆就是爪哇岛，南大陆就是澳洲，这是大宋已经确定的官方名字。

两人越谈越深，时间也慢慢流逝，当范宁从劝学殿出来时，竟然中午已经过去了。

好在皇宫也提供午餐，物美价廉，五品以上官员还能免费享用，不过没有酒水，也算是朝廷给官员们提供的一种福利，范宁草草对付了一顿午饭后，便滑脚来到了知政堂，