原因无他，经济规律作怪而已。官盐要上税，很贵，私盐便宜。百姓手里钱又不多，你就是禁了私盐，官盐也卖不出去，眼下又没有银行大范围推行按揭。打个比方，他就只能出得起10块钱来买盐，买官盐，只能买1斤，买私盐，能买10斤。没了私盐，官盐顶多能卖出1斤来，而不是10斤。总收益……没有想象中的那么多。

这只是理想情况，好歹还增加了一点官盐消量。通常情况下，是不可能一道旨意下来，天下私盐禁绝的。市场需要私盐，私盐贩子就会铤而走险。哪怕他把价格提到5块钱一斤，大家还是宁愿买他的，不买官盐。

这会儿人民群众的生活并不“康乾盛世”，愿意冒险走私的还是有不少的。生活所迫、利润诱惑，愿意贩私盐的人依旧存在。官盐依旧受冲击。

胤礽见此情景，很是着急上火，不得不动了另一个念头：改盐法。反正摊丁入亩眼下行不得，得先干掉策妄阿喇布坦，得筹钱，他就跟盐课死磕上了。

当然，这里面还有一个很阴暗的想法：本来就应该是抑商的，办了这事儿，谁也不能说我不好！私盐泛滥，也是纲纪败坏的表现，我从此下手，大家朝野只有拥戴的份儿！

雍王又被叫了来。

听完他二哥的想法，雍王的语气就有些蔫蔫的：“臣弟琢磨着，还是先把亏空追缴一下儿。陈年旧账，越堆越多，到最后，人死如灯灭、家业败落了，就追缴不了几个钱了。”准备了一年的税制改革就这样被搁置，又派了新任务，他实在兴奋不起来。

胤礽看一看他四弟：“盐政也开始亏空了，私盐泛滥，禁而不止，商户日渐不支，可见并不是国家管得不严，乃是根子上出了毛病。但情形却不如户部的亏空那样严重，也是挤脓包的意思，早一天动手，便省一分力气。”

雍王还是没有答应，在他看来，事有轻重急缓，税制改革是不改不行了，火耗亦然，盐政却还没有糜烂到支持不下：“盐课关系国赋，极是重要。国家税收，一是田赋丁银二就是盐课。既已要动田赋，盐课就要暂缓。”总不能一次拽了两条腿儿，那样会“叭唧”着地的。

胤礽道：“先不动田赋，改盐法！”摆摆手，思路也理清楚了，“这个省力气，我得在策妄阿喇布坦动手前先把国库充实了，这个动静说起来大，却只是论商。改了盐法，盐课增加，也好有底气去改税法。”

雍王沉默了一会儿，方道：“您的意思是……因策妄阿喇布坦的事儿，须得先攒下些家底子？”理解了，但是……还是有点儿转不过弯儿来，“那摊丁入亩呢？”

“必行！”

兄弟两人对局势都有比较微妙的直觉，这个国家近些年来状况频发，是不改不行了。改革是共识，要讨论的只是步骤顺序的问题。不讨论还好，一讨论就发现：原来国家的毛病这么多！

这事儿不是一个皇帝、一个王爷关起门来一聊天儿，聊完了让下面去执行就能把事情办好的。要知道，执行还是靠下面，更要命的是：他们俩也没弄出一个改革方案来，要现商量。

此时实行的是纲盐法，将盐引分为十纲，将特许的商人列名，许永远据为窝本，乃是有世袭性质的，官不收盐，官督商办。恰似一座围城。外面的资本进不来，里面的人轻易也出不去。

垄断必须产生，加上还有更一点的政府的催逼，官盐日渐难行，私盐愈发猖獗。

又是一通扯皮。

还是先试点，正好，把这事儿交给李陈常来办，中央由雍王与太子两个人督办，直接向皇帝负责。

胤礽事先计划、着手准备了许多事，眼下一件都还铺开，最先要办的，居然是一直没有被讨论的盐政！

李陈常也着实有几分能耐，又是本职工作，情况也熟悉，对盐政里头的猫腻也是门儿清的。提出了以票盐代替纲盐，推行试点。

让人惊讶的是……来自盐商们的阻力很小！

当然啦，他们自己都要被逼得去贩私盐了。初时，政府“赏给本钱”让他们做生意，是弥补了商户资本上的不足。国家贷款扶植民间商业，听起来很让人感动不是？

啊呸！这会儿不是什么扶持企业发展给予优惠贷款，内务府给的本钱，那是收高利息的。就是高利贷！借了黑社会的高利贷，顶多断手断脚，了不起烂命一条，还能四处躲一躲。借了皇帝的高利贷，普天之下莫非王土，想逃除非出海，这看着出海又岂是那样容易的？

说是不与民争利，实际上是不承担经营风险，不但收红利，还收贷款利息。有什么事儿，你得“乐捐”。

去了枷锁，如何不乐？改了盐法，他们是失去了垄断的地位。他们有家有业，还没被敲诈得彻底，瘦死的骆驼还比马大呢，又有几代人积累下来的经验、人脉，竞争起来谁怕谁啊？

等到年尾结算，盐课居然涨了很多。许多私盐贩子也由此转正，这就是后话了。

作者有话要说：