草原的冬天比中原寒冷得多，一般而言，那些外族人在冬日大多时候只会找一个背风的地方暂时定居下来，平常只喂一些秋天囤积的干牧草，并不会到处乱逛。

毕竟草原本就方向难辩，冬天风雪交加，迷路的可能更是大大增加。

而一旦迷了路，多半只有死路一条。

能让许多外族人在冬天出现在边境城市，看来今年外族人的日子确实不太好过。

林阡想了想，道：“虽然需要做好防备，但最好还是不要不分青红皂白就发起战争。我之前听林陌提起，去年冬春外族人与陇西郡、九原郡等地的百姓关系有所缓和，今年即便遭灾，也未必所有外族人都会如往年般南下劫掠。”

是的，不是所有人。

林阡并不会天真到，认为所有外族人都不会南下劫掠。

张良点头：“确实如此。微臣去年在边境流转，曾亲眼见到过许多外族人抬着牛羊与羊毛去九原郡、陇西郡等地交换粮食，并未直接抢劫。”

顿了顿，他再次开口道，“若陛下决定攻打外族，外族人南下劫掠倒是个很好的借口；但若陛下近两年不准备攻打匈奴、月氏等外族人，最好不要挑起争端，让那些外族人自行将内部的麻烦解决掉比较好。”

嬴政看向张良：“廷尉有何计策？”

张良想了想措辞：“一旦外族人遭灾，势必会有一部分人南下劫掠。但我们未必需要与之正面冲突，直接告诉那些在冬天来边境交易粮食的外族人，一旦前来劫掠的外族人超过了多少个或多少批人，便取缔互市，不再与外族人交易。”

若平时颁布这样的条例也许无人在意，但在冬天……

南下劫掠的外族人虽然杀人，但也会被人杀，甚至于被杀的几率还不小。

不是每个人都想冒着生命危险去抢别人的粮食，毕竟在互市开启后，他们已经有了更好更安全的获取粮食的办法。

真要遭了灾，及时带上牛羊肉去互市换些更容易保存的粮食难道不好？

这条规定若真颁布，那些不愿南下劫掠的部落与想要南下劫掠的部落势必会有所谈话，就算不能彻底杜绝外族人南下劫掠，至少也能给边关士兵减少一部分压力。