只是这个建议被刘协直接否决了。

如今听了周瑜的介绍，看着那一个个红色的圆圈，再看到这些圆圈渐渐连成线，不少人都意识到北疆生乱的隐患远远没有根除，甚至永远无法根除。

这将是大汉要一直面对的问题。

周瑜说了小半个时辰，在地图上画了大大小小几十个圆圈，最后又画了一道横线。

“粗略而言，北疆可以分为三个区域。一是漠南，大致是西起浚稽山，向东延伸至阴山一带。这里与我边塞接壤，骑兵三五日便与入塞。一旦有失，塞内百姓必然遭殃。”

接着，他又划了一道横线，西起燕然山，经狼居胥山，一路向东。

“这是漠北，是草原上的胡虏休养之地，离汉境大概有一个月的路程。他们南侵一旦受挫，就会退到这里舔舐伤口，养精蓄锐，以图再起。这里水草丰茂，可以让他们壮大，却不能供养更多的户口。但胡虏人人皆兵，又以骑兵为主，一旦接近边疆，必然为祸。”

最后，他又在地图的最上方画了一条线，中间穿过北海。

“北海是苏武牧羊之地，可以养活一些部落，但生活艰苦，人口有限。且离边疆极远，大概有两三个月的路程。”

周瑜放下笔，用湿巾擦了擦手。“这里原本不用担心，但最近出现了不少来自北方森林的蛮夷。他们不断南下，与被我军击溃的鲜卑人接触，多有冲突。不管谁胜谁负，他们都将融合在一起，形成一个更大的部落，然后南下。”

他抬起头，看了一下大帐里的人。“就算不侵扰边塞，也会威胁通往西域的商路。”

众人互相看看，都明白了天子为什么要召开这次会议。

蛮夷扰边倒是次要的，有燕然都护府守着，这些蛮夷大规模进攻边塞的可能性并不大。

但是，他们以游骑袭扰商量，却会对大汉中兴产生不利影响。

新政的核心之一就是振兴工商。工商之利十倍于耕种，其中又以丝绸外销为最。如果这条商路被蛮夷袭扰，大部分利润将落入蛮夷之后。中原人种桑养蚕，缫丝织布，最后却便宜了蛮夷。

蛮夷无本万利，将像苍蝇一样闻风而来，赶都赶不走。他们吸了大汉的血，强大起来，却不会感激大汉，只会向大汉发起进攻。

而且攻势可能比之前的匈奴人、鲜卑人更猛烈。