但杨丰此举就让这把刀始终悬着，如果朝廷或者地方官员士绅，真对参与的刁民打击报复，那么这些在这个过程中，已经建立起威信的都头，指挥们随时可以回来振臂一呼，然后在极短时间内再次让山西陷入叛乱。

谢成也是造反出身的，他是专业的。

“第二，军户必须分地。”

杨丰说道。

谢成默默点了点头。

这个已经是必须的了，要知道朝廷终究还得靠山西军户，皇帝也不可能再换批军户来驻守山西。阑

甚至不只是山西军户，其他各地军户也都开始要求分地。

如果皇帝拒绝，那么很可能就不只是山西军户了，更何况他本人在知道了军户制度以后的糜烂后，本来对这种制度也没了信心，所以军户土地制度的改革是必须的，只不过暂时还没定出个新制度，毕竟这不仅仅是分地那么简单，如果分了地，那么以后军粮如何解决？还有军户调动的问题，军户因为各种问题调动是很平常的，如果分了地，那么还怎么调动？还有如果分了地那以后增加的余丁土地怎么办？原本余丁也是由卫所给田地，虽然比正兵减半，但他们的地也是卫所给。

军户余丁是不断增加的，那么卫所怎么解决他们的土地？

总之不是简单一句话分地就能解决的。

“第三均田免粮。”

杨丰说道。

“大使，只要你保证山西行都司的粮食供应，并且每年保证山西工商业税收超过目前的两百万石，朝廷就可以免粮，至于均田倒是最容易，陛下一道圣旨而已。这又不用朝廷出钱，朝廷也没什么损失，最多陛下给那些被分了田的地主点补偿，给他们家一个秀才功名。”阑

谢成说道。

“所以，干脆把山西的税收承包给我？”

杨丰说道。

说话间他看着已经开始祭天的皇太孙。

这个祭天仪式是很繁琐的，必须严格按照程序一步步来，袁大头祭天过程耗时一个多小时呢！

皇太孙虽然不是以皇帝身份，但过程也要依照礼仪。

“就跟胡元时候那些色目人一样？”阑

谢成说道。

这个提议倒是不错。

其实对朝廷来说，关键就是这个免粮，也就是山西的每年两百多万石，这是北方最大一笔税收，尤其是供应山西行都司的军需，如果杨丰能确保朝廷不会少了这笔收入，山西行都司不会缺了这笔供应，那么干脆像胡元一样采取包税制把山西税收承包给杨丰，反而让朝廷省下了很多麻烦。

毕竟维持一个税收系统，也是要投入大量钱粮的。

征收，储运，管理，统统都是要单独养活一定人力，但如果使用包税制就完全不用操心了。

全是包税商自己的。

而且这种制度也不是没有先例，毕竟胡元时候绝大多数税收都是承包。阑

“但如果让我包税，那么除了盐还是朝廷的，其他比如茶之类，在山西境内就全放开了。”

杨丰说道。

“我会奏明陛下。”

谢成说道。

其实只要不放开盐业就行。

茶的确是目前换马的重要物资，但这不关山西的事。

山西又没法种茶，山西放开也没用，反正外面还是朝廷给输入，最多也就是在山西境内交易更自由些。阑

至于其他就不值一提了。

“第四，必须把各项条款，白纸黑字写成盟约，而且要皇太孙签名，陛下行玺。”

杨丰说道。

谢成默默点了点头。

其实这个才是最重要的问题……

天子与百姓为盟，皇帝和百姓拉到平等的位置。

盟约……阑

首先得平等才能盟约，一个高高在上，一个跪伏脚下的，这个不叫盟约，虽然可以用些好听的辞藻美化，但只要皇帝和百姓盟约了，那事实上就是两边没有高低之分。好在这不是谢成需要操心的，而且这时候的皇帝本来也就是从最低等级的百姓起家，要饭的嘛，没的再低了，再低是奴婢，但奴婢不算百姓，就庶民这个身份而言，的确没有比皇帝起步更低的。

所以他应该不至于对这个问题太在意。