长安这个地方, 因为其特殊性, 是各方力量渗透最严重, 同时也是各方势力最无力的地方——虽然外界五花八门的势力，凡是像点儿样子的具体安排上了，但正是因为各方势力云集, 所以任何一方都讨不了好！

再加上有皇帝坐镇, 所谓天子脚下、首善之地, 不只是说说而已！

一个国家的国都对于国君的意义真是怎么夸大都不为过, 甚至可以和国家一定程度上等同！在古代的动员条件、组织条件、政令执行条件等条件下, 所谓皇权下县, 某种程度上只是一种表面上的理想状态。

从制度上这是可行的, 但是在现实生活中来看, 那就是现实打脸场面。历朝历代其实都没有对底层行政单位真正有效的控制，区别在于有些朝代组织更加成熟, 所以对底层地方影响更大一些。这不是那个时候的制度有什么问题（就算制度有问题, 制度的问题也没来得及表现多少）, 而是技术手段不行。

华夏是一个庞大的帝国, 而不是一个个的城邦国家, 在古代的技术条件下，要渗透到极小的地方，这实在是太难了！这就像是古代帝国是有疆域极限的，一旦军队在一定时间无法从帝国核心地区赶到边域，这块土地的实际控制权就有疑义了！

就算名义上属于帝国，实际上也是相当独立的！

这就像是人类弄到火星上的火星车，因为信息传递需要时间，这样长的距离会发生指令延迟。为了避免火星车在火星上遇到突发情况而地面操控来不及，所以火星车是具有相应自主能力的。这种自主能力只要再夸张一些，其实就是科幻小说中的人工智能了。

即使是现代社会，受限于现有的信息传递技术也会出现这样的问题，就更不要说在技术落后的古代了。

朝廷的力量其实并没有那么深入地影响到地方，而说到皇帝本身，影响力其实更小。一般就是国都极其附近一圈比较小的地方，因为老刘家得天下的基本盘是关中地区的农民，所以相对的影响力也大一些，差不多整个关中地区人望都还不错。

属于君王无道、百姓造反，也是最后造反的那一批。

这种基本盘当然也不是凭空得来的，得靠统治者不断施恩，还注意宣传引导，这才得到的。

简单来说，同一场天灾，发生在江南地区或者发生在关中地区，其后续处理是完全不一样的！这个对比或者太极端了，因为江南地区此时还是半开化的状态，人少、财富也少，真的遭了宰，挽救指数确实不高！也就是说挽救根本是一个不怎么划算的行为。