王允面有愧色，但仍然坚持劝说：“皇上您知道我要说的是谁，您需要的就是一名忠诚而又强大的将军！吕布为人反复无常，认贼作父，又为了宝马、金珠、权位先杀丁原，后谋董卓，狼子野心，路人皆知，并非可靠的人选呐！”

“哦，吕布奉了朕的命令杀董党，大义灭亲还有错了？”

王云痛心疾首：“此人心中恐怕并无大义，不过是为了权势顺势而为啊！吕布手上原有飞骑一千，步兵三千，若是晋封为将军，那便能统领一军，起码扩充至一万人马，吕布素来勇猛，旗下高顺、成廉等人擅长练兵，兵力可以一敌十，若是放任他扩充人马，京中还有谁是他的敌手？”

“庄子云，子非鱼，安知鱼之乐？爱卿并非吕布，又怎知他心中没有报国之志？京中将士平庸，结果反而是出类拔萃的人遭到忌惮，真是可笑。”刘协话锋一转：脸上浮现厉色：“不过，朕封吕布为奋威将军的诏书还未下，爱卿的消息倒是灵通。”

和宫女暗通消息乃是大罪，王允色变，连忙跪下：“臣惶恐。”

刘协一晒，只淡淡的说：“既交代了爱卿在朝中盘查董卓余孽，当尽心尽力，莫分心才好。”

王允只得告退。

荀攸进来，恳请皇上下罪己诏：“民间尚不知君、天下民心惶惶久矣，皇上当轻徭薄赋、安抚民心。”忧心皇帝觉得罪己是坏事，他将罪己诏的来历娓娓道来：“罪己诏传扬天下，当属庶民人人宣扬的一件大事，可趁机宣布多项政策，包括求贤纳谏、赦免天下、赈济灾民、减免赋税徭役等内容，争取庶民对您的争持。”

刘协从善如流：“朕亦有此意，赦免今岁天下所有田赋，并求贤纳谏、招募兵卒，爱卿便来起草吧。”

“陛下深明大义，不过如今天下未平，若是赦免了今岁天下所有田赋，军队就要吃紧了。”荀攸心下复杂：“但若不赦免，有的地方连一成的田赋都拿不出来。”

真是左右为难。

“如今司州屯粮于洛阳，粮仓充盈，足以撑两年。荆州富庶，等荀彧张辽拿下荆州，豪强存粮皆归朝廷所有，非但能自给，还能驰援洛阳。”刘协手指虚虚划过地图：“幽州公孙瓒，冀州袁绍，凉州马腾，皆狼子野心，不管朝廷如何下令，他们会一如既往的盘剥百姓，一分钱粮都不会上交朝廷，倒不如赦免了所有田赋，他们自会民心尽失。”

“皇上圣明，只是旦有讨伐，军草便捉襟见肘。更何况那逆贼袁绍竟奉旨不遵，依旧霸占了冀州兵马，今岁如不讨伐，恐天下诸侯争相效仿，如此，朝廷危矣。”

“如果出击，洛阳兵力空虚，若凉州马腾南下，怕是抵挡不住。”

“皇甫嵩将军，虽明修栈道、暗度陈仓，行诛董之事，但毕竟打的是伐袁的旗号，袁绍必然警觉，冀州兵力雄壮，下次讨伐就难了。”

刘协沉吟片刻：“朕下诏给公孙瓒，让他伐袁，幽州粮食不足，必觊觎冀州粮草，且让他们鹬蚌相争。”