“夯土、浇筑、铺砖。”吕布也曾见并州征徭役修筑城墙，细细想了想：“得需上万的人力，至少要修筑好几年。泥土、砖块且不说，听说光是反复涂抹都城城墙的糯米汁、蛋清和驴皮冻便要筹备良久。”

尤其是在此时，糯米、蛋清和驴皮冻都不便宜，只有都城洛阳才有这个特殊待遇，以这些东西加固城墙。

“若是以山为势，那就不用修筑宽阔高大的城墙了。”刘协道：“百姓的房子就围绕着山修筑，若是遇到战事，就上山躲避，同时山顶配投石机、箭楼，防御力深厚。”

吕布若有所思：“紧挨着洛阳城，的确不需要高墙防御，只要在紧急时刻有地方避险就可以了。新募的兵营也可以修筑在附近，有任何战事，不管是救援洛阳还是撤退到山顶据守，都十分合适。”

他忽然反应过来：“不过，修建兵营我能理解，洛阳城已没有地方让士兵操练。但为何突然要紧挨着洛阳城修筑新城？”

“并不是突然，朕是早有想法。洛阳人口百万，难道将军没有感受到城中的拥挤？”刘协道：“近日除了募兵、读书前来的人，还有更多的百姓来洛阳讨生活，洛阳即使再规模宏大，也容纳不了这么多人。”

按照他的想法，洛阳早晚要发展成集政治、经济和文化为一体的超级大城。洛阳的吸纳效应越强，朝廷的威信越高。不过洛阳作为都城存在了接近两百年，城中人口已经接近饱和，新进城的人找住处艰难，城中某些道路也太狭窄，不利于马车通过。而且他早就想给洛阳门学建立分校了，门学的人现在太多，教师公寓和学生宿舍建设都没有跟得上，有的外地聘请过来的先生和讲师还暂且住在驿馆和客栈里。未来，随着专科大学，比如医药大学、农业大学、建筑大学的设立，城中是容纳不下的。

吕布摇头：“洛阳城富庶安全，没有百姓乐意迁出来的。”

刘协浅浅笑道：“山人自有妙计。”

在现代城市，当城市老城区拥挤不堪的时候，往往会设立新区。新区一开始人都很少，但随着政府引导着教育、医疗、大厂迁徙过去，人气就会逐渐旺盛起来了。而且一般而言，新区土地便宜，更容易建设大规模的第二产业。

吕布猜测：“莫非要从学校开始？”

刘协点点头：“不止，未来冶炼厂、制衣厂和木工厂也要迁过去。”

除此之外，其实还有另外的一层想法，那就是未来将全国的富豪都迁徙到新城去。

刘协一直为地方豪强兼并土地、百姓流离失所而烦恼，他曾经拿此问题问陈宫：“难道就没有使得百姓安居的好法子吗，兵不血刃那种？”

荆州豪强作乱，混战成一团，朝廷命官无力，朝廷勉强有发兵的理由。当地每个郡县也都有自己的势力，没有联合在一起，朝廷可以逐个击破。但若是用在其他地方，比如兖州、豫州，当地的太守、州牧早已经和地方豪强捆绑在一起，若是朝廷发兵或者对豪强发难，必定会造成巨大的霍乱，甚至随便更换个太守、州牧都可能引发叛乱。即使荆州得平，后续的秩序维护还得继续五年、甚至十年之久，那处的兵力，是基本上锁死在那的，朝廷能够指挥的兵力本身就不足，难以腾出手来以相似的雷霆手段清理其他各州。

陈宫讲话一如既往的刚直：“臣在红尘中打滚了这么多年，还从来没见过不战而屈人之兵的好事呢。”

刘协为难：“对州牧用兵，冲锋陷阵的不还是无辜的百姓吗？难道公台就忍心看到血流成河？”