今年更换路引、核查户籍的难度远胜以往，更何况是在“什里”建立完善的居民管理。刘备面色犹豫，并不敢说出反对的话，但耳根有点发红。刘协盯着刘备，本想等他说出点什么，结果先开口的还是荀攸。

荀攸略一沉吟，回道：“启禀陛下，此举怕是不妥。您说的居委会布局至少得一两年才能建起来。若是要完善这种管理、培育一批熟练的小吏，需要多年的时间才行，更会造成机构臃肿、官员冗余。”

刘协指出：“居委会是城市百姓自治的组织，官职自是没有的。像这种基层，若是有官职，容易引发官民矛盾，倒不如民与民直接沟通。朕的意思是居民自发举荐，像当初推举城管一样，选择居委会的管理人员，经朝廷核查后走马上任。这些人并无官职，但可以像官员一样得到朝廷的俸禄，朝廷也对其进行考核，若有不妥，皆可罢免。”在他生活的现代国度，这种居民自治管理就像是呼吸一样自然，居委会密切联系当地的居民，对他们了如指掌，这种制度能够有效地将朝廷的意志传达到百姓。

荀攸皱眉，似是不能理解刘协建立居委会的执著，劝诫道：“陛下，什伍连坐维护秩序稳定已足矣，若是再建设居委会，劳心劳力，怕是心有余而立不足啊。”

推进社区网格化管理是一项长期而艰巨的任务，刘协早有心理准备，光是选拔管理的人才，就不是一朝一夕能完成的，何况后续的监督也得跟得上，若是有人以权谋私，脱离了服务社区、服务百姓的本意，那就与一开始的理念背道而驰了。

若是荀攸拍拍胸保证一个月完成，刘协也是不信的。

刘协神色平静，但态度坚决：“居委会不仅是为了震慑和管理百姓。等建成了，你就知道这样管理的便利性了。朕还有许多东西要制造并推广，如果没有居委会担任教化、协助朝廷推行至乡里，朝廷怎么把一些先进的理念和用具传授给百姓呢？时间朕不约束你们，但这件事情不能因为麻烦就不做。”

荀攸见天子主意已定，只得应道：“臣谨遵陛下旨意。”

刘备连忙深深弯腰拱手道：“臣必竭尽所能，不让陛下失望！”

这一个月内，京城追查刺客，并命令百姓更换路引。朝廷在洛阳城中多处设点，以亭为单位，租赁了民宅作为更换路引的办事点，也就是未来居委会的雏形。朝廷人手不足，刘协下诏从军队抽调支援，且必须择亲和力高的士兵，并高薪雇佣能识字的人作为临时佣工帮忙，在更换路引的时候统计百姓推荐的德高望重人名单。

这些人上岗前，都被宫中的小黄门临时教学了“数字计数法”，以便捷的阿拉伯数字对门牌号和路引进行编号。

为了提高更换路引的积极性，刘协特地交代刘备采用抽奖的模式。每日前来更换路引的第一名、第五十名和第一百名皆可得一斗粟米。

一斗粟米相当于十二斤半，够一户人家吃五至十天，对普通百姓来说吸引力足够了。于是今年的户口盘查和路引更换迎来了百姓前所未有的热情和主动。效率之高，远超荀攸的设想。

荀攸暗地里和刘备说：“陛下坚持的事情，即使一开始无人能理解，但最后总是证明他做对了。虽然这居委会的深意我等还没有完全领会，但这项差事决不可偷懒，你也要时常过问才是。”

刘备应和道：“是，卑职必不负陛下和长官所托。”

却说自从刘协下了圣旨，立豫州刺史孔伷之女孔华为后，消息逐渐在天下传扬开来，世家大族皆摩拳擦掌，欲要将自己女儿送入后宫。