以海阳城为四郡的治所，可以别设一个团练使，负责组织和协调在当地进行要点的屯垦和各种渔获、海贸之事。其中一小部分则成为那些蒙山军附录的安置地，进行严格的遍管和改造。

而其他的大部分土地，则作为集体耕作的官营公田，而其中一部分会作为军功田，按照人头分配在这次出征将士中，达到相应功勋标准和资历的老兵的名下。

虽然，作为集体官营的土地，当事人是不能直接管理和使用，也不能继承，但是却可以在有生之年，享受名下相应田亩固定产出的收益分成。也算是某种变相的终身保障和福利激励措施。

这样，每个郡留一个守备团，海阳城内驻扎一个防戍营，再加上屯垦殖民点内，定期受训的民壮和乡勇，就足以维持日常的需要。

而随着春天到来之后，海路行船的顺畅，一旦有什么变故和风吹草动，以莱州为出发地的水营和海兵队，几乎两三日就可以往返增援和处置。

如果当地能够如期发展起来的话，同样能够作为新罗内陆，乃至安东地区的一个重要中转地。

因此，总体上这次会商的结果，还是令人满意和鼓舞的，而聚集在德津郡境内的藩军，也开始动手拆除那些，除了少量预留下来大型城围之外的，所有聚居点和城邑的围墙。

这种东西也就防一防盗贼什么的有点用处，在成规模的军队面前根本不顶事，被顽抗分子占据了则能够恶心人，还不如不要，以方便杜绝抵抗和作乱的土壤……

毕竟，虽然有本地藩家的支持和宣传，但在新罗土地上的民众，对于外来的统治者，还是充满了普遍的担忧、疑虑和不安的情绪。

却不是短期内可以改观的，必要的镇压和威慑手段，还是要维持下去的。毕竟，全罗道最多的时候，可是有二十几个藩家诸侯的。

而达成了初步规划之后，接下来具体会盟的仪式很简单，择选良辰吉日，用巨大的原木搭起高高的祭台，宰杀白牛、白羊、白马三牲白祭告上天，约为背盟者共计之，虽有亲然举族永世流亡在外，之类的老生常谈赌誓云云。

就像他们在历史上的连横合纵，所做过的那些事情一般；只是这一次多了外来武力的保障和监督，而因此拥有相应的执行力和影响。

紧接着，就进入亢长而繁复的细节磋商与扯皮之中。

虽然，作为主持者兼怀东镇代表的陆务观，已经定下了基本调子和框架；但是全罗联盟构架之下，具体的内容和章程，以及各自立场和利益的交换，却是要这些作为直接受益者的藩家们，自己讨论和交涉出来的。

其中又会牵涉到一些积年旧事，和世代纠缠的恩怨什么的，好在相应的当事人和参与势力，大都已经不复存在了；而在位的这些藩家当主，也大多是因为原本主支损失严重的缘故。因此，在个人立场上，也就有了更多灵活妥协的余地和空间。

然后，他们的合议变成具体的文书，送到我这里来过目和审定。从某种意义上说，我虽然不直接干涉他们的意向，但拥有最终的否决权。