“雍熙北伐，大军两次进抵涿州，都因军中乏粮而不得不退。当时粮草纲运难达，京中陈茶又多，才在沿边行入中法，以商贾帮大军运粮草，到现在快五十年了。”

赵祯看着前方，喃喃自语，说到这里，摇了摇头：“五十年间，茶法不数年就变更一次，每次积弊未消，新弊又起，改来改去。——不如就废了茶法榷卖吧！”

说到这里，转头看着徐平。

徐平愣了一下，没想到赵祯思维这么发散，一下子就想到废茶法上去，小心道：“此事牵涉极广，还是要从长计议。”

不能解决沿边的粮草问题，提出废茶法是没有意义的。为什么必须在西北用茶？因为这是西北地区必需的物资，算是硬通货，可以引诱那边的商人做这生意。而其他的专卖品，比如盐就没有这个作用，因为盐池就在陕西路，加上党项的青白盐倾销，陕西路自己还要向外卖盐呢。

不用茶和盐及香料这些实物，那就只能用现钱。那又面临另一个问题，因为此时的财政高度集中在中央朝廷，每年京师需要向外发出大量现钱，以铜钱的流通速度，一旦在沿边用现钱买粮草，就会导致京师缺钱。另一方面，沿边积累大量铜钱，除了会外流到党项和契丹，更会造成当地物价暴涨，经济形势恶化。

徐平之所以不敢轻易开口谈这件事，就是因为要彻底解决，就牵扯到茶法、盐法、钱法及交通运输和仓储等等一系列的问题，几乎整个财政系统要全部重整一遍。

这样的工作量，徐平不觉得自己一个盐铁副使能够完成，哪怕就是加上三司使寇瑊全力支持自己也不行。

门外传来小黄门的咳嗽声，想来是园里的几位词臣见赵祯和徐平两人在屋里呆了这么久，开始催促了。

赵祯从重思中清醒过来，对徐平道：“既然一时说不清楚，那你便年后上个实封奏状上来，先说大概。对了，何事为先你心里可有数？”

徐平道：“陕西没有外路粮草运入，官吏贪渎商人侵利还是小事，最可虑的是党项元昊狼子野心，一旦反叛，西北再起战事，急切间怎么运粮进去？所以最重要的是，必须是开向陕西的运粮道理，次之则是重整钱法，不然困局终究难解。”

“好，年后上个奏状来。”

赵祯说着，站起身来，当先向门外走去。

徐平跟在后边，心里想着应该怎么把事情说清楚。钱法不得不改，这个年代行用铜钱和铁钱，运输成本太高，实际上除了官方大规模地向各地搬运，铜钱铁钱流通的范围都很狭小。别说这个年代，就是在徐平的前世，硬币的流通也是在铸币厂周围的一两个省特别广泛，离得远一点就大量使用纸币。而铜钱的流通成本太高，这时官府的很多经济事项又依赖商人，经济活动便不好开展，这也是沿边难筹粮草的一个原因。

至于运粮开路，徐平在邕州那么艰难的地理环境都做了，到陕西应该容易很多。

这么复杂的问题，徐平从心里是很不想插手的。当年在邕州，他是一方主官，手握军政大权，做事可以没有顾忌。如今到了京城，一举一动都牵扯极多，沿边入中的困境又撤底改掉，不知要得罪多少人。