现在朝廷有两个方案，第一个意见是募兵十万，使总兵力能达到三十六万，另一个方案是从上京调三万军支援东京，这两个方案支持者各半，令耶律洪基十分为难。

这时，宦官在门口禀报，“耶律相国求见！”

“宣他进来！”

不多时，耶律乙辛快步走了进来，躬身行一礼，“参见陛下！”

耶律洪基叹了口气，“巧妇难为无米之炊，朕真的不知该如何调兵去东京道啊！”

耶律乙辛不慌不忙道：“微臣正是为此事而来。”

耶律洪基坐下道：“朕愿洗耳恭听！”

“陛下，现在的两个方案其实微臣都反对，一是招募新兵，方案看起来很好，但制定方案的人却没想过，我们拿什么招募，招募新兵按照惯例，每人要给十贯安家费，那就要掏出百万贯，目前府库内的结余只有六十万贯，要负担整个辽国的财政开支，简单说，我们根本无钱招募新兵。”

耶律洪基点点头，“这一点朕也考虑到了，确实财政困难，招募新兵暂时不太现实，那是不是要分上京的军队去东京？”

耶律乙辛深深叹口气，“陛下，应该是二十万大军拱卫京城，现在还要分兵出去，臣深感忧虑啊！”

“你的忧虑是指什么？”

耶律乙辛向北边指了指，“陛下觉得他们真的臣服了吗？”

耶律洪基顿时醒悟，耶律乙辛指的是草原铁勒各族，辽国正是为了压制草原各族，才将统治中心从东京转到上京，就在年初才镇压了克烈部的叛乱，他们怎么可能真的臣服？

耶律乙辛又继续道：“现在我们压给草原各部的赋税比之前还增加了一倍，草原各部的愤恨可想而知，一旦上京驻军减少，草原各部一定会再次蠢蠢欲动，而且上京只有十万军队，要保住东京道，至少要调五万军队过去，只有五万军队的都城，陛下不觉得危险吗？”

耶律洪基一阵心烦意乱，他确实没有想到草原部落的威胁，现在耶律乙辛提醒了他，他才意识到，上京的军队还真不能轻举妄动。

“那……那该如何是好？”