因为这是一个完全不同的新模式，朝廷不出钱粮，只做顶层设计，然后动嘴跑腿安排监吏，其他的全部都要依靠商贾自己协调完成，而商贾如何聪明，毕竟是两千年前的原始商人，因此面对这种新的商业模式必然也是一头雾水不知道该怎么办，因此就需要制定极其详细的规章制度和说明来做指导和要求，期间牵涉到的问题太多太麻烦了，绝对不是一个部门能够搞定的，而且即便是统领文武百官的两个丞相，也对陈旭在联席会议上称之为借鸡生蛋的方法一脸懵逼无处下手，因此其中大部分都只能由陈旭先一条一条的提出来，由记录官整理成章程，然后又一条一条的深化细致的讨论，商讨出最为恰当的方法去安排操作。

为了让这个借鸡生蛋的计策顺利快速的执行下去，此秦始皇还专门让人在朝议大殿旁边腾出一间偏殿作为办公室，一群大臣每日都是忙忙碌碌在里面争论不休，进进出出到各府衙通传最新进展和过程的官吏络绎不绝，几乎把大殿的门槛都快踩塌了。

而秦始皇也从来都没有见到过如此热闹的联合办公场景，几乎每天都会兴趣十足的到会议现场旁观聆听，对陈旭的这种全新的办公模式产生了极大的兴趣。

第360章 太过分了

忽忽七八天过去，时间已经进入十一月，天气越发寒冷。

在陈旭的主持下，经过无数次更改完善之后，关于将一万套马卒装备委托给大秦商贾制作的章程终于完成，约法三章的条例也都全部讨论完毕，整理的麻浆纸草稿足有数百份，堆起来足有一米多高，而最后送到秦始皇面前的也是一本厚达五十页，足有两万字的策划书。

“好，好~”秦始皇坐在炕上一边看一边忍不住捻须赞叹。

这本厚厚的细则包罗万象，将朝廷和商贾以及地方官吏的职责各自划分的异常清晰，咸阳出监工，地方出政策，商贾出人出钱，并且还详细的包含了对于炼铁、兵器、马具甚至是匠工民户等一切工程和人员的安置以及奖赏惩处等细则。

与其说这是一本工程指导策划书，不如说是一次对朝廷和商贾之间合作的新商业模式的指导法典，有了这次的经验，下次打造更多的马卒装备，甚至是合作别的事情，基本上都能照此进行。

足足花了小半个时辰，秦始皇终于将这本策划书看完了，合上书本后秦始皇满脸惊异的笑着对陈旭说：“这种策划书事无巨细但却又井井有条，即便是丝毫不懂的人看完也能理解透彻，清河侯此法让朕大开眼界！”

“多谢陛下夸奖，只要陛下认可我们的计划，这件事可以说已经成功了大半，但所谓善谋者行远，实干者乃成，此事如果要成功，最终还需要商贾的配合，还需要监督和执行统一，因此为了配合此次的计划，臣还想请陛下用约法三章的条例发下皇榜，张贴于通传到的郡府所在地最为显眼之处，让天下百姓看见，这样会更加增加商贾的信心，同时也让天下百姓知道陛下对此事的重视，人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。张贴皇榜昭示天下万民，陛下是遵守信诺之人，则天下商贾必然蜂拥而从，此事必然成矣！”

“然，朕乃是国君，自然是遵守信诺之人，皇榜之事朕准了！”秦始皇点头。

“陛下之心囊括四海八荒，臣能辅佐陛下也是深感荣焉，只要此次策划成功，彻底扫平匈奴也就一两年的时间，万里江山即将唾手可得也！”陈旭赶紧顺嘴拍一句马屁。

“哈哈，好，朕能得清河侯辅佐，也是朕的荣幸，朕还想看看清河侯研制出太乙仙尊传授的太乙神雷，既然策划书已经完成，明日早朝朕会在朝议之时安排下去，对了，上次清河侯在朝堂上说天下万事皆可付诸于商业，朕很好奇，今日有闲，还请清河侯与朕细说一番！”

“陛下想听，臣不敢私藏，容臣细细道来！”陈旭点头。

“商贾追本逐利，只要有利可图便会无孔不入，九州轶志中有一句话，叫做国无农不稳，但还有句话叫国无商不富，如今大秦重法令，重农耕，但商业的发展却并不均衡，农商互补才是国富民强的基础，比如新修驰道之事，工程浩大，每次征召都是数十万民夫，然后敦促各地郡府运送粮草器械，派遣军卒监督保障施工，这样固然是一种方法，但却消耗大量耕田种地的民夫，而这些民夫皆都是我大秦耕种粮食的主要劳动力，这其中涉及到数十上百万农户，既耽误农时又消耗民力，但如果我们把修建驰道之事委托给商贾，就和这次打造马卒装备一样，朝堂出政策，让商贾自行筹备人手工具粮食来按照要求施工修建，修建完毕之后由官吏检验合格之后偿付钱粮，这样各地郡县府衙的官吏也会有更多的时间和精力来处理民生问题，而且修路同样可以套用这借鸡生蛋之法，甚至不花费一石钱粮……”