永乐朝时，朱棣有时候也不处理奏章，太子朱高炽负责这件事；但本朝朱高煦的嫡长子瞻壑才几岁大，显然无法承担此事，只能依靠大臣。

大概机制是以“典宝处”、“内阁”为主的决策程序。

朝廷奏章几乎都是走通政司，通政司将奏章收集好之后，先送到内阁。内阁设在皇宫西华门内的武英殿，以正殿、东西两侧的凝道殿和焕章殿为办公区域。

而原来翰林院的内阁，已经被裁撤了。

人员九人，由六部、大理寺、守御司、翰林院九个衙门，其堂官（长官）各一人进宫当值议政。

九人先对当天的所有奏章进行“贴黄”。宋朝的大臣写了奏章意犹未尽，常在后面贴黄纸写上补充条款；但此时朱高煦把宋朝的旧事搬出来，却不是为了补充，而是为了归纳概括每本奏章的内容……以便诸臣能更直观地明白，究竟都有一些甚么事。

接着大伙儿挑出有异议的重要奏章，内阁诸官员、便对这些奏章的处理方案进行表决。赞成人数最多的方案，将被初步采用。

处理好的奏章，继续往北送到武英殿的后院敬思殿“典宝处”。典宝处六人，管宝玺的是司礼监太监王贵，其他五人都是临时差遣，计有韦达、丘福、何福、裴友贞、吕震。

内典宝处不能提出新的决策主张，但具有一票否决权。只要他们六人之中、有一人对方略有异议，这件事便会被扣住、暂停执行。

否定方略的人，必须写出详细理由；然后这份奏章将快马向北递送，径直交到皇帝行宫，由皇帝裁决。所以典宝处也不能随意地否决决策。

且马上就必须作出反应的紧急事宜，典宝处不能否决。是否紧急，先由内阁说了算；若典宝处有异议，则典宝处六人主张，只要有三个人认为紧急，就当作紧急之事权宜处置。

所有决策的奏章，“贴黄”的内容梗概和处理方略，都要记录在卷宗上。每个月送到行宫，由皇帝查阅……

整个“典宝处”、“内阁”大致设置之后，大臣们几乎都明白：内阁的职权已经完全变了！

以前的内阁，不过是给皇帝查漏补缺、顾问的机构；但现在，内阁已经变成了王朝的决策机构。

而典宝处六人究竟是怎么回事，明眼人心里也是明净似的。

丘福是靖难功臣，韦达是伐罪功臣，何福是开国功臣，裴友贞是汉王府文官嫡系，吕震是废太子政权投降文官，王贵是宫里的走狗。

圣上朱高煦这么设置典宝处成员，意思很明显：在他不能临朝的期间，朝廷能维持运转就行了；决策不能太影响任何一方的利益，否则根本就通不过！