朱高煦道：“朕欲筹建南海总督府、西洋总督府，用两个衙门管理马六甲海峡以东的事务，隶属于内阁。南海总督府可设置于西贡港（头顿附近，名字来源于永乐年间的郑和舰队，西来朝贡之意）。西洋总督府可设置于旧港宣慰司。”

齐泰作揖道：“旧港宣慰使乃汉人施进卿，接受朝廷册封、并曾立功，其麾下多是东南各地的汉人，此事尚可操办。然西贡港是真腊国的地方，真腊国怕不愿意割地。”

朱高煦道：“咱们可以换个称呼，不叫割地，而是设立‘使城’。接受朝贡体系的国家，也能到咱们大明都城来设置‘使馆’。咱们去帮助那些藩国，减少争端、和睦相处，没有个据点怎么办事？”

齐泰道：“臣怕此事仍不太容易。”

朱高煦点头道：“因此我朝要充分利用各国之间的矛盾，免得耗费国库出兵讨伐。正因不太容易，咱们得趁早开始着手，起初无非是靠口舌，只是太耗费时间罢了。”

在朝的官员们议论纷纷，大殿里一阵嘈杂。

朱高煦招了招手：“诸位坐过来看图。”他便指着铺在大桌案上的一幅大图道，“朕想了个方案，若是不妥，诸位也可以另想它法。”

他敲了敲桌面上的一个位置，“安南国是我朝属国，咱们可替安南国出头、向占城国索要顺化之地；并提出将岘港作为‘使城’，以便在航道上成为一个补给港和贸易集散地。占城人曾多次洗劫屠戮升龙等地，安南国宗室贵族、庶民百姓都记着仇；有这样的机会，安南人必定十分卖力。占城国有了压力，便可能妥协。”

胡濙提醒道：“占城国与我朝关系良好，国王（阇耶僧伽跋摩五世）称臣朝贡，据礼甚恭。”

“他们只是因为我朝征安南国时、想趁机报仇，咱们别在意那些虚无缥缈的东西。”朱高煦道，“占城国早就不是秦朝时的林邑了，朕看旧档上、各朝记载他们的国王大臣都是卷发黑肤的人，早已断了与大明朝的上下直属关系。吹捧咱们几句，又不能当钱花。”

胡濙顿时无言以对。

朱高煦道：“占城国目前正在进攻真腊国，如果其北面的安南国兴兵南下，占城国便要腹背受敌了。要是他们这样还不愿意妥协，那么我朝便去找真腊国、许诺提供军事援助。那占城国的处境会立刻变得十分危险。

真腊国吴哥城（洞里萨湖北、暹粒市附近）目前正面临东西两面进攻，同时在抵抗暹罗、占城的攻打，他们的处境危急，急需外援。我朝可许诺以军火等援助为条件，提出在西贡港设置‘使城’的要求。

如若真腊国不想理会我们的‘合理交易’，那么我们就支持暹罗。暹罗大城王朝摆脱了真腊的控制压榨之后，现在很想以牙还牙。真腊国王室如果想自取灭亡，那便可以继续不理睬大明。”

大伙儿都安静下来了，神色各异、十分复杂地沉默着。

朱高煦见状，不禁好言说道：“人的道德、与国家的道德不一样。我朝保持克制，没有像元朝那样进行屠杀征服，这便是道德。