京都洛阳宫，宣室殿。

皇帝召三省官长、内阁枢密、六部诸臣议行度田令，众人皆附议，于是下诏施行，命各州郡编户齐民，清查土地，如有隐瞒者以度田不实之罪罪之！

徐宗文第一步是在各州郡施行度田，在边境陈兵之地继续屯田之策。

第二步是下诏新增之丁口不必向官府缴税，向天下百姓宣布有宁一朝永不加丁税！

第三步则是准备进一步施行摊丁入地、地丁合一之新政，以期达到最终之目的——废除丁税！

至于永不加赋那一套，徐宗文不惜的去玩，因为早在北伐军时期司洛等地便推行由官府出钱粮召集百姓修筑堤坝、疏浚河流之政，北伐军治下从未强制百姓服徭役！

当然，今后也不会。

为了充实国库，徐宗文会同时施行有利于百姓行商之策，鼓励各地商贾通行商路以通有无，首先在河西敦煌各郡建立榷场，之后逐渐增加。

一统之后，宁朝会在东南沿海南海郡、晋安郡、吴郡之钱塘、华亭各地设立海陆榷场，准许民间船只行商。

为此，徐宗文与三司、户部官员日夜查询国史及秦国（前秦）、凉国（后凉）户籍，推算宁朝此时的人口户数。

晋在八王之乱前全国二十个州共计有二百四十五万户，人口两千余万人，如果加上士族豪强官吏荫蔽的人口，实际人口应该不少于三百万户，三千万人。

南渡建康后，各地侨州侨郡新增人口约有五十万户，这些因为战乱来到南方的人再加上南方数州原本人口八九百万，实际上应当在千万以上。

彼时，北方大乱，汉赵人口也有三百多万，汉赵分裂后刘赵（前赵）有二百八十万，石赵（后赵）占据中原，人口亦有二百多万。

慕容氏燕国（前燕）有一百三十多万，拓跋氏代国也有百万人口。

河西（前凉）因为远离战乱光姑臧便有三万户二十万人，河套匈奴诸部较少那也有二十多万，黄淮之间两百多万多，北方列国总共有千万人口。

相比太康年间，北方因为战乱人口流失达五百万至八百万左右！

而全国人口也从三千万迅速跌落至两千万，南北方总人口下降了七百万至一千两百万之间。

到了太元末年，因为徐宗文屡次北伐大获成功，又打击豪强坞堡，强力施行屯田策使得晋朝新增人口数十万。

熙平年间以后，晋朝人口突破三百万户，人口达到一千五百余万！

宁朝建立之初，还未进行清查土地人口，但若加上河西及新获得的并州诸郡，人口最少也得在一千七百万之间。

此时，算上燕国、魏国及辽东、辽西尚未归附的各州郡，天下人口当在五百万户，两千四百万前后。

当然，真正的数字还需要宁朝派出官吏到州郡仔细查询之后才能得出。

但天下如今的人口比之太康年间还是少了近三分之一！