顾莫杰一开始的提案，已经是尽量不触及三大运营商背后的“关系户包工头”乃至运营商自有建设队的利益了。

他也知道，一个改革，要想推进下去，必须分步走，不能追求毕其功于一役。

步子迈大了，容易扯着蛋。

历史上的铁塔公司2014年才成立，顾莫杰根本不知道这回事儿。

而且铁塔公司成立不到一年，就被移动和联通控诉：成立铁塔之后，每幢铁塔的施工单价，都比原先三大运营商自建的时候，提高了20～25！

很明显，那个涨价就是为了平衡各方利益、打一棒槌后还个甜枣。分割走三大运营商一部分权力，自然要给他们送进铁塔的关系户一点好处作为补偿，然后再通过利益链输送出来。

顾莫杰虽然不知道历史，却不妨碍他提案。因为“防止运营商重复建设”的思想并不新颖，甚至可以说是在国内3g计划刚提出时，就有忧国忧民的有识之士考虑过了。

之所以没能立即推动，无非是利益集团没有摆平，并不是没有人想到这么做，也并不是没有人知道这么做的好处。

任何时候都“统一战线”、“联合大多数、打击一小撮”才是取胜的政治智慧。绝不应该一次性同时得罪两拨既得利益者。

连太祖都知道，要解决校长，哪怕日本战俘也得充分利用起来。这叫统一战线的斗争策略，并不是无原则。

可惜，国资那位砖家，终究是逼得顾莫杰不得不把底牌拿出来申诉自保。

在不祭出“民资进入施工段”这个大杀器时，顾莫杰已经有把握让全中国的3g网络基础设施成本降低6～8。“民资优先进入”再拿出来后，甚至有可能逼近9～10。

相比于历史上2014年那个铁塔方案，顾莫杰被倒逼改良后的提案，其实要更先进些，主要就是多了一道“在施工环节引入民资分片投标承包”的改革，让国家和人民可以省更多的钱。

唯一要加强的，是对防止民企包工头偷工减料的监督管理。

至于其他历史上2014年之后依然存在的铁塔弊端，顾莫杰也不是神，不可能一步到位彻底解决掉。

能够让一个国家在一个细分领域，提前四五年改良政策、省掉3g时代重复建设浪费的一两千亿资金、少走点弯路，已经是他的极限。

当然，这一切的前提，是他的提案最终通过、并且促成这个改革落到实处。