按照之前的计划，周淮安是打算淘汰掉其中大部分人，而充入军中去做事的；虽然他们绝大多数只有个把斗升小吏的水准，并且没有什么治政一地的眼界和格局；但是禁不住人数多，并且经过实务锻炼还算熟悉基层的情形，最不济也比之前那些两眼一抹黑的义军派遣官，底线和水准都要高上一些。

在此之前他们之中的许多人仅仅是城中商家的账房、管事。甚至是伙计乃至学徒的卑微出身。因为不想被义军征去做辛苦的粗重劳役，这才投靠了正在招募人手做事的周淮安，而获得免除劳役的资格和一定的身份待遇。是以在专场水准和职业素养上也只能差强人意的，算是矮个子里拔高的结果。

这还是因为广州城本身作为千年港埠的底蕴所在，不然若是在其他地方，就连这些即能够识字又能够数算的兼职人才，都是没有办法抽出来多少的。

所以，周淮安完全可以分解和细化掉诸如县令、县丞、县尉之类的职权，而变成若干个人或是小团体来负责的内容；这样效率上虽然比一个人独断专行的权柄要更低一些，但是多少也在增加人工运营成本的前提下，保证了某种意义上的容错率。

这样以县下的六到八个干理事房、乡里的复数理事所为单位，一个基层政权的架构雏形就此搭建起来了，并且还有了一套初步的内部流动和上升空间的体制原型。

先从广州都督府下辖的辖南海县、番禺县、增城县、四会县、怀集县、化蒙县、洊安县、宝安县、清远县、浛洭县、浈阳县11县开始试行；然后再推及到珠江三角洲平原上的端州、新州、恩州等地去。最起码，要把相对人口富集而平原地带较多的，岭南东道大部地区初步掌握住。

在如今的情况下也是对他颇为有利的；他只要想办法搞定那位在大军走后，逐渐体现出喜欢享乐而有怠政倾向的，留守副使兼转运盐铁官和政务搭档的林言；剩下的另一位来留守司正使孟揩，则一心扑在了对于前方战事的关注和后路军队的具体掌握上，基本不会对这些地方运转中发生的“琐碎小事”，构成什么像样的妨碍和刻意去理会。

第三卷 邀击乱世

第191章 云翻（一）

如今的广州留守司名下足足统御有五支军伍，所辖地盘从西边的雷州半岛一直道东面的潮汕平原；不过除了驻防在潮循梅三州十二县，而地盘和兵员有所增扩的三江巡防军所部之外；其他四支都是残损严重的疲弱之师或是新编弱旅；其中不乏伤病满营或是老弱病残盈冲的存在。

至少其中绝大多数人都是因为各种缘故，在短时间内没法跟得上义军大部北征的进度，所以干脆被抽选出来另编成行伍，而留下来驻守在扈州到广州附近，兼做继续弹压地方的需要。

另外还有一些就是义军留下行动不便的家眷，以及沿途拉来没有战斗力的夫役什么杂编。但是武装起来之后，也能吓唬一下普通人，而维持一下街头的秩序什么的。

因此虽然号称五万留守大军，其实排除掉周淮安那边实打实的八九千军额（更多脱产的士卒并非是养不起，但就要影响到地方人口和组织生产力的基本平衡）之外，剩下的军额起码还要缩水掉一般才算数呢。

不过在孟揩的直接带领麾下，有约两个半的老营精锐，其中一营继续坐镇义军没有多少战略和防御价值的韶关，一营随他镇守广州内城，剩下还有半营乃是义军当中也是为数不多的机动骑兵；这些已经足以成为这些杂七杂八行伍的主心骨和支撑力量了。

另外在被抽调得差不多名存实亡的左右巡城司名下，还有一支两千人的巡禁队，不过是只有刀棒和小牌的轻装治安维持力量；名义上的主官则是留守司副使林言。