六月二十日，杨河正式在邳州城设立巡捕局，署廨就设置在练总府署内。

四处关厢，邳州码头，地方乡里，同时设置巡捕所，各觅署房驻之。

巡捕局防护治安，缉捕盗贼凶犯，这些原本为邳州捕快职责之一，以后这些就跟快班无关了。

巡捕局暂以队兵驻之，局之长称捕长，所之长称巡长，在杨河计划中，巡捕局以后会归刑务堂巡捕总局管理，有专门人员，统一的考核与升迁制度。

他们以退伍军人，伤残军士为主，又招募良家子等，定可以改变身卑权重、心态扭曲的贱民世袭衙役制度。

巡捕局下属有苦役营，在杨河计划中，以后地方安靖后，再有什么小偷小摸，扒手混混，骗子青皮等，全部抓到苦役营去。一年起步，修桥铺路，矿山石场，疏通河流，就是他们最好的归宿。

对他们的处罚，地方巡捕所的巡长就可以签署公文，简单有效，从睢宁那边的施行结果就可以看出。

除了巡捕局所，城四隅，关厢，码头，地方村寨，联防队还一个一个建立。

对城厢联防队杨河很慎重，队员需本地人，身家清白，对治安有一定热情，对匪患青皮深恶痛绝。

各个人选，情报所都必须核查过。

他们除了号衣武器，也没什么粮饷之说，全靠正义与热情。

杨河并不打算给钱，给了钱，就类似此时的当兵吃粮，什么人都会挤着来，良莠不齐。不给钱又愿意出来，才是真正为了地方，为了乡梓父老着想。

不过他们训练会有聚餐，有时会有一些肉米之类的福利。

联防队协同巡捕局所办事，言说地方情报，勘查扭送不法之徒，他们的装备也不错，号衣，盾牌，大刀，长矛，短棍，长棒，弓箭，绳索等等，一定程度下，可以对地方匪盗进行抓捕击杀。

巡捕局成立这天，各村寨乡里诸多人物也被邀请前来，杨河会指定某些人为联防队长，建立护庄队，归属各地的巡捕所管理。将他们组织起来，共同防患抓捕地方上的匪贼。

这些人选也必须情报所核查过，对已经核实过的，可以信任的人物，比如说凤山村的里长孙净敏，村民宋甘来，就当场被任命为本村联防队长，队副。

郭家庄大户郭通栾，泇口集大户孙锐钦，也被任命为本集的联防队长。他们职责都是维护本地治安，消除本镇辖地土匪。倘若他们不作为，辖地依然匪盗横行，他们的职务将被剥夺。

依杨河估算，倘若城厢村寨都建立联防队，以每村寨五十人到一百人计，连城里城外，邳州联防队员估计会达到数千人。

这天邳州城很热闹，大量城厢地方要员聚集练总府署，一个个联防队长被指定。

邳州城百姓也密切关注，众人兴奋议论，杨大人果然是做实事的人。他雷厉风行，一到邳州城就开始各项事务，或许不久后，邳州匪盗横行的局面将有所改变。

很多百姓对杨河有好感，这不单是他几次大败流寇的威名，关键是他一步一步做的都是实事好事。

如在关键地点设立军寨，以后青山残贼不得南下。现在设立巡捕局联防队，以后邳州城青皮横行局面将得到扼制。建立军寨，需要大量劳工，很多百姓还找到活路。

其实不知不觉，邳州城已经有许多百姓依附杨河生活。

如新安庄需要大量原料，连碎石泥土都要。新安庄需要大量制服。新安庄需要大量吃用之物。现在不单周边附属庄村民，便是很多州民都围绕新安庄需求开展各项事业。

便如杨河需要大量苇屋，很多本地编织户就找到活计。杨河需要大量鱼干，本地的渔夫笑得合不拢嘴。