汉武帝时期很有名的盐铁专营，那是为了缓解财政困难弄出来的，此时还没有出现。而在此之前，有没有国家专营这种事呢？有的！事实上，国家专营这种事也不算是新鲜事，早在管仲时就提出了‘官山海’，这就是盐铁专卖！

操作起来，难点有两处，一个是得解决某些既得利益群体，另一个就是专卖本身的难度了。

前者很好理解，比如说盐铁专营，此前有那么多靠经营盐铁发财的人，他们愿意交出自己的财路吗？或许商人没有政治上的力量，面对国家暴力机器也说不出个‘不’字，但是他们能够屹立不倒，大多数都是交够了保护费的！

他们背后的人出于‘维护信誉’的目的也好，单纯为了能继续赚这笔保护费也罢，这个时候都不可能一声不吱。

甚至有一些就是贵族自己经营的，更是利益相关了。

这种情况下，皇帝想要强硬地将盐铁收归国家经营，想也知道会有怎样大的阻碍了——正常情况下，皇帝确实可以强推任何不是那么乱来的政策，但也不可能完全不考虑手下人的意见。

如果不达成一个基本共识，一方进行妥协的话…之后迟早会出问题。

政策始终就是一个政策而已，具体实施的时候拖延，甚至故意留下可钻的空子，那实在是太容易了。更别说，现在可以强势压倒其他人一次，却不可能次次都如此！每这样做一次，其实都是在消耗皇帝本人的某种资源。

这的把这种资源消耗殆尽了，那是要出乱子的。

至于专卖本身的难度，这更是客观存在的问题。既得利益群体可以慢慢说服，说服不了，偶尔强推一回也不是不行。但客观存在的问题存在就是存在，不是本人不乐意面对就可以不面对的。

事实上，华夏历史上的国家专营也一直没有很好地解决专卖本身的一些固有问题。

以盐业为例，盐价、盐的质量、私盐…这些问题都没有解决过。

原本并非官方经营的时候，食盐非常便宜，而官方经营后，食盐价格立刻飙升，甚至一度达到原本的百倍之多。虽然说不是吃不起（毕竟食盐不是粮食，消耗量并不算大），但对于很多家庭来说也有不小的负担了。

盐价上涨的如此厉害，一个是官方要赚钱。如果不是因为缺钱，也不会想到官营这种招数了，这个时候自然得多捞些。另外，就是成本上升也是实实在在的。